□中国发展改革报社记者 李建飞

地处秦巴山区的陕西省安康市，曾是全国集中连片特困地区，贫困人口和易地搬迁人口均曾位居陕西省第一。自2011年实施易地搬迁工程以来，安康累计搬迁群众26.73万户93.78万人，其中易地扶贫搬迁15.16万户50.9万人，已全部实现搬迁脱贫。

近百万人口“大迁徙”

搬入石泉县池河镇西苑社区的新家后，即使到了汛期，刘文波也能睡个安稳觉了。“老房子在滑坡带上，一遇上暴雨，镇村干部就要组织大家往安全地带跑。”坐在窗明几净的新家里，如今已是一名驾校教练的刘文波回忆起以前的生活，感慨万千。

刘文波一家5口人，原来住在池河镇合一村，那里山高沟深、交通不便，全家收入主要依靠种地和养猪。一方水土难养一方人。13岁那年，刘文波就出门讨生活。对他来说，与贫困抗争的记忆刻骨铭心。一到雨季，他还得跋山涉水回家，守着太爷爷留下的老屋。

易地搬迁让这些成为“历史”。2017年，刘文波一家告别深山，搬进了120平方米的新居。通过当地政府提供的免费就业培训，刘文波当上了驾校教练，妻子找到了工作，小儿子在家门口的小学读书，吃上了免费营养餐。

自2011年实施易地搬迁工程以来，安康市累计搬迁群众26.73万户93.78万人，占全市总人口的1/3，建成搬迁安置社区1364个，其中易地扶贫搬迁15.16万户50.9万人，已全部实现搬迁脱贫。

10年搬迁，安康市完成了近百万人的“大迁徙”。

“安康制造”登上北京冬奥会

2020年4月，习近平总书记在安康市平利县老县镇锦屏社区考察时强调，搬得出的问题基本解决后，后续扶持最关键的是就业。乐业才能安居。解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫。

为确保“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，安康市抓住承接东部产业转移腾笼换鸟的有利时机，依托1364个移民搬迁集中安置点，大力培育新社区工厂，制定全国首个《新社区工厂地方标准》。

平利县老县镇锦屏社区利用闲置门面房和标准化厂房，先后引进电子元件、毛绒玩具、手套加工、鞋袜生产等新社区工厂4家，吸纳就业220余人，人均月收入达2500元。一业兴而百家富，有了稳定的工作，搬迁群众在这里安居乐业，其乐融融。

在与平利县相邻的岚皋县，家住岚皋县民主镇明珠社区的搬迁户苏碧荣，以前全家4口人靠种地、养猪、外出务工维持生计，日子过得十分艰难。2017年搬迁后，她到家门口的富岚工艺毛绒玩具厂上班，每月能有3000多元工资，加上丈夫务工收入，日子越过越红火。这也是岚皋县打造“睦邻之家”促进搬迁户就业增收的一个“缩影”。

2021年以来，安康市累计建成新社区工厂1023家，其中搬迁安置区580家、吸纳就业2万人、带动脱贫人口5455人。今年北京冬奥会英国代表团队服就来自于搬迁社区工厂的“安康制造”。

同时，安康市积极探索新型集体经济多种实现形式和运行机制，大力支持产业园区、龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体发展，全市累计在易地搬迁安置区配套建成农业产业园区896个，吸纳就业2.9万人，实现了100户以上有条件的搬迁安置区农业产业园区“全覆盖”。

“安康模式”成为“省级标准”

汉阴县平梁镇兴隆佳苑社区便民服务中心工作人员付亚莉，以前住在平梁镇蔡家河村2组，2018年底全家搬进了平梁镇兴隆佳苑社区。“我是2019年7月被社区聘为工作人员的，如今除了在便民服务中心负责业务办理和咨询服务外，还兼职在老年人日间照料中心工作。”付亚莉说，“如今社区每月支付我工资2300元，老人和孩子都受到照顾了，钱也在家门前挣了。”

“让服务与群众更近，让社区与居民更亲，这是我们新社区服务的宗旨。”平梁镇兴隆佳苑社区第一书记付玲说，“我们社区目前累计安置易地扶贫搬迁群众443户1756人。为了做好易地扶贫搬迁‘后半篇文章’，按照县上统一部署，我们实施了易地扶贫搬迁后续扶持‘138’模式，即由一个党支部统领，社区居委会、社区工厂、产业园区三大载体为支撑，建立了便民服务、物业管理、平价购物、儿童托管、老年人日间照料、文化活动、红白理事、矛盾调解8个中心，实现了基层组织、就业产业、管理服务三个全覆盖。”

近两年，安康持续发力抓示范、树典型，形成了一批可复制可借鉴的经验做法。陕西全省易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会连续两年在安康召开，安康市政府、白河县、岚皋县分别在相关全国性会议上进行经验交流。安康市在全省率先制定实施了《易地扶贫搬迁社区管理服务规范》这一地方标准，牵头编制的《省级地方标准》已于4月19日正式发布，这标志着易地搬迁后续扶持从“安康模式”升级为“省级标准”，在陕西全省推广应用。

今年6月，国务院办公厅发布了《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，对全国22个省200余个承担有易地扶贫搬迁任务的地级市，国务院通过申报、推荐、审核、评价的程序，督查激励通报表彰了易地搬迁后续扶持工作成效明显的10个地级市，安康市是陕西唯一获得此项荣誉的地级市。