做实南疆产业利益联结，激活产业内生动力，助力农民共享发展红利。

□ 张 迪

在南疆，特色林果、棉花和畜牧业是县域富民产业的基石。近年来，随着农业龙头企业不断下沉布局，企业、合作社与农户之间联农带农关系持续深化。南疆乡村产业正从规模扩张转向质量兴农，达成带动协议只是第一步，能否在市场波动下行时信守约定、落实帮扶举措，才是检验成效的关键。当前，不少龙头企业积极开展联农带农，但缺少能够经受价格波动、品质分歧、履约压力考验的配套制度安排。2026年中央一号文件提出：“拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。”落到实践层面，构建更加紧密的利益联结，绝不是简单多签几份文件、多挂几块牌子，而是推动松散的意向约定，转变为权责清晰、过程可监督、风险可分担、落地可检验的稳定联结。这是县域富民产业由传统粗放管理向现代组织治理转型的核心课题，也是提升欠发达地区乡村产业韧性的必由之路。

联农带农关系有时出现“联而不紧”的现象，根源在于支撑产业合作的治理体系仍有短板，集中体现在三个方面。

一是权责界定不够清晰，契约约束效力不足。部分带动协议对农产品品质标准、交售规则、价格形成机制和违约责任约定较为笼统，双方权利义务缺少可量化的前置约定。信息不对称客观存在，企业担忧市场行情变化带来农产品品质、交售管控等难题，农户则担心出现压级压价、货款拖欠等情况。铁门关市推行的“企业+基地+职工”模式成效明显，关键在于备耕阶段就和职工明确种植标准、锁定保底收购价。反观一些较为松散的带动协议，缺少这类前置条款约定，一旦遭遇市场大幅波动，各方对带动责任落实情况容易产生分歧，协议约束力弱化，难以落地执行。

二是监督支撑不够有力，中间组织作用弱化。合作社、基层行业协会本应搭建企业与农户之间的桥梁，发挥承上启下作用，降低对接交易成本。但在实际运行中，少数合作社存在“重挂牌、轻运营”问题，难以对分散农户的标准化生产实施有效管控，也无法向加工企业提供可信的品质核验凭证，形成责任悬空的治理短板。企业和小农户容易回到直接对接博弈状态，联农带农难以向产业链纵深延伸。

三是风险分担机制不足，利益联结基础偏弱。农业产业同时面临自然风险与市场风险，且前期投入大、回报周期长。在缺少事先约定的风险分担、缓冲机制的情况下，一旦遇到农产品价格下行或突发灾害，合作各方都将承受较大压力，容易引发履约纠纷，企业也可能面临原料断供、产能闲置的问题。缺乏利益捆绑与风险兜底，带动关系在外部冲击面前易断裂，这也是南疆县域产业韧性不足的微观体现。

摆脱上述困境，推动县域富民产业的组织治理转型，需要健全三项核心机制，形成闭环管理。

一是推动合约条款化，夯实合作规则基础。要把品质标准、交售方式、价格底线和违约责任写入可核验、可追溯的硬性条款中，使“带动”有据可依。铁门关市订单农业之所以能把“随行就市”成功转为“订单保底”，关键不在于订单本身的形式，而在于在种植前就把标准和价格进行了前置锁定，用明晰的契约稳定了各方预期，降低了违约风险。

二是推动监督嵌入化，强化组织枢纽支撑。面对高度分散的农户，必须由合作社或产业联合体等中间组织承接生产过程的监督和初检功能。沙雅县探索的“四金”（租金、薪金、股金、现金）模式，其治理意义不仅在于让农民实现多元增收，更在于村集体和运营主体在土地流转、务工组织和收益分配等各个环节中，真正承担起了可问责的组织角色。这种安排把村民的参与深度嵌入了产业链，有效填补了监督真空，使企业与农户的博弈转化为产业链内部的协同。

三是推动风险分散化，筑牢风险保障底线。阿拉尔市红枣产业推行的“保险+期货+订单农业+银行”模式，其核心价值在于通过制度设计，把原本由农户单边承担的价格风险，转化为由保险、期货、订单和信贷多方共担的风险池。风险有了合理出口，农户才敢种、企业才敢收，联结机制才谈得上真正的稳定。这不仅是金融工具的创新，更是农业组织治理机制的重要突破。

在县域治理层面，推进组织治理转型的抓手不在多，而在于把上述要件真正制度化、常态化。

一是加快带动协议由框架意向向规范条款转变。县级农业农村部门应将品质、价格、违约责任等关键指标，作为县域产业项目验收和财政扶持政策挂钩的硬性条件。要引导涉农主体使用规范化、标准化的合同文本，用外部政策约束倒逼联结机制的硬化，让“可执行”具备制度刚性。

二是着力培育中介组织实质治理能力。合作社不能仅仅停留在代发农资的层面，必须通过赋权赋能，使其具备标准执行、质量核验、纠纷调解等实质性的治理功能。同时，探索建立合作社的信用评价与退出机制，坚决清理“空壳社”，重点培育示范社，让合作社真正成为联结企业与农户的利益枢纽。

三是推动风险分担工具融入产业日常运行。地方政府应积极引导，推动政策性农业保险、订单合约担保和信贷增信在县域层面实现无缝衔接，建立起常态化的风险缓冲带，而非等产业受损后再进行临时性的行政补救。

四是强化基层党建引领、数字技术赋能。在推动联结过程中，村集体经济组织应发挥关键的枢纽作用，通过党支部领办合作社降低沟通成本。同时，借助数字化手段，建立覆盖订单签订、农事记录、交售结算全流程的产业互联网平台，让“可执行联结”在透明的数据流中高效运转，为传统农业组织注入现代管理要素，持续夯实南疆乡村产业振兴根基。

（作者单位：新疆科技学院工商管理学院）