□   徐  军

近年来，河北省唐山市丰南区深入贯彻落实中央、省市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，立足“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层”，聚焦“三个”突出，融汇“三种”力量，在加强和创新基层社会治理方面狠下功夫，高标准建设区乡村三级社会治理综合服务中心（站），构建新时代基层社会治理“丰南模式”，着力打通服务群众“最后一公里”。

据了解，“三个”突出是指突出协同联动、突出精干高效、突出实战实用；“三种”力量是指核心力量、主导力量、先锋力量。

突出协同联动

建强基层治理“指挥部”

丰南区强化社会治理综合服务中心基层社会治理综合指挥平台作用，发挥其核心力量，坚持问题在这里收集、事件在这里分流、形势在这里研判、重大疑难问题在这里解决。

“全要素”聚合资源。整合信访、综治、法律服务、诉讼服务等“十大中心”的职能，建设8400多平米的区社会治理综合服务中心，搭建纵向贯通、横向集成、共享共用的社会治理信息化指挥平台，“十大中心”人员集体入驻，170余名工作人员集中办公。中心按照“1+10+6+N”进行整体布局，“一站式”解决群众矛盾诉求，努力实现群众办事“最多跑一地”。

“全链条”化纷止争。坚持“访、调、裁、诉、援、审”等各个工作环节有效衔接、协同作战，落实受理登记、分流交办、案事件办理、协调督办、反馈评价5个服务流程和信息收集、案卷建立、分流派遣、任务处理、督查督办、结果反馈、核查结案、综合评价八闭环案事件处置流程，重点化解辖区内重大矛盾纠纷。

“全方位”解决问题。区中心同16个乡镇（街道）中心、485个村（社区）服务站、32个职能部门联网办公。划清各部门职责边界，承接中心分流转办事项。截至目前，三级中心先后受理处置各类事件33,000余件，一般性矛盾纠纷在乡村两级全部得到有效化解，986件疑难矛盾纠纷在区级得到案结事了，化解成功率达99%。

“全周期”动态治理。以社情、警情、公共安全等数据为基础，研究设定了3级25类65项“平安指数”，每月形成“平安报表”，对平安稳定形势进行分析研判，对各类风险进行预测预警预防，对发现的问题进行源头管控、综合治理。

突出精干高效

锻造基层治理“主力军”

丰南区强化乡镇（街道）社会治理综合服务中心基层社会治理“主阵地”作用，发挥其主导力量，努力打造过硬的基层社会治理团队。

力量整合。出台了《乡镇（街道）社会治理综合服务中心建设规范》，按照“八有”标准，16个乡镇（街道）全部建立了300平米以上的社会治理综合服务中心，整合基层社会治理力量成建制入驻，引入专业调解、品牌调解等社会组织力量，将分散的“多中心”集聚为“一中心”，每个乡镇（街道）中心专职工作力量达到15人以上。

业务联合。建立集信访接待、多元化解、综合治理、应急指挥等功能于一体的工作机制和工作流程，区乡两级中心设立无差别窗口，统一受理群众各类纠纷、信访、诉求和举报事项，形成集“综合受理—纠纷调处—司法确认—诉讼服务”和“综合受理—仲裁调解—仲裁裁决”两大闭环于一体的“全链条”调处机制，实现社会治理综合服务中心实体化运作。

工作融合。乡镇（街道）中心对区直派驻的机构、人员统一指挥管理，实行工作联动、实绩联考，提升了整体战斗力。截至目前，全区乡镇（街道）中心受理的案（事）件，98%以上得到有效化解。

突出实战实用

构筑基层治理“桥头堡”

丰南区充分发挥村居“第一道防线”作用，发挥其先锋力量，把风险消灭在萌芽、矛盾化解在基层。

强阵地。全区485个村居全部建立了90平米以上的社会治理综合服务站，统一设立“五室一平台”，村居干部、驻村民警、人民调解员等力量集中入驻，在各村居普遍组建群防群治组织，参与矛盾纠纷化解、安全隐患排查、社会治安防控，统筹推进基层社会治理工作。

建网格。研发了社会治理智能化信息管理系统，设置全域网格、指挥调度、智能研判等八大功能模块。全区城乡共划分“基础网格”986个，又按照社区30户、农村50户为标准划分“子网格”5708个，由村居党组织书记担任网格长，为网格员统一配发手机，安装社会治理APP，第一时间发现上报各类风险隐患，全力做好矛盾纠纷排查化解、社会治安防控、安全隐患排查整治和疫情防控等工作。

夯基础。以无违法上访案件、无刑事治安案件、无非法组织、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件、无个人极端案事件“八无”村居为重点，全面开展基层平安创建活动，将全区“雪亮工程”、交警、住建工地、生态环境、校园、景区以及各住宅小区视频监控5787路一并接入区社会治理综合服务中心，实时监控各领域、各部位运行情况。通过人脸识别、车辆识别、结构化分析等手段，为精准防控、精准打击、精准管控、精准维稳插上“智慧翅膀”，实现“发案少、秩序好、民风优、社会稳”，全区平安建设考核连续多年位列全市第一。