□ 王苏凯 冯玉洁

营商环境就是生产力。面对日益激烈的区域发展竞争，南阳市围绕建设河南省副中心城市定位，坚持把优化营商环境作为“头号工程”，全力建设全国一流营商环境标杆城市，积极培育服务企业“南阳品牌”，进一步激发市场主体活力和创造力，推动全市经济社会高质量高效率跨越式发展。

2021年，南阳市生产总值增长9%，规模以上工业增加值10.5%，均居河南省第二位，主要经济指标稳居河南省第一方阵；新发展市场主体12.2万家，总量达到64.4万家，稳居河南省前三；成功创建国家社会信用体系建设示范区；被确定为全国性综合交通枢纽城市；重点民生实事综合考核居河南省第二位。

全力打造高效便捷的政务环境

围绕打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境目标，对标国内一流，高规格成立南阳市委优化营商环境委员会，由市委书记担任主任，市长、市委副书记、市纪委书记、市政府常务副市长、市委组织部长任副主任。高标准成立市营商环境优化提升中心，以“13710”工作制度贯穿《南阳市2021年优化营商环境提升方案》主线，提出153项提升任务，建立市级领导分包优化营商环境重点工作机制，推动各项指标向全国一流迈进。

以深化“放管服效”改革为突破口，持续释放市场活力。率先探索推行“无差别全科受理”模式，成为河南省唯一一个政务服务改革市级大厅“综合受理”窗口运行试点，1834项政务服务事项实现“一窗通办”；“宛快办”App荣获中国城市App综合示范奖；设立“办不成事”问题受理窗口和南阳市纪委监委营商环境问题投诉处；深化工程建设项目审批制度改革，通过时限极致压缩、制度极简优化，强力推行区域评估、多评合一等，将11大类项目全流程审批时间压缩至4.5天~31天，处于全国先进水平。公安、民政、社保、交通、教育、不动产、公积金等397项民生事项实现线上“一证通办”；探索智慧审批、“无感智办”等新模式，建立第一批66项“秒批秒办”事项清单；156项事项能够实现“跨省通办”；率先在全国、全省推进电子营业执照和电子印章在政务服务、公共服务、金融服务、政府采购、招标投标、信用环境等领域深度应用，企业和群众办事更加便捷、更加放心、更加舒心。

着力营造公平竞争的市场环境

进一步降低市场准入门槛，有效促进市场公平竞争，深化企业登记便利化改革，加强和完善事中事后监管，切实降低企业运营成本，不断改善企业融资环境。建立河南省首个在财政系统运行的政府采购信用管理系统。以河南省级政府采购平台为基础，整合了采购人、代理机构、供应商和评审专家共计132项评价指标，让评价系统成为规范行业行为的新标尺。

在河南省率先推行公共资源交易“中标通知书在线发放、合同在线签订”服务，填补了河南省公共资源交易标后履约阶段电子化空白；提出“专家验证码加密”“河南省综合评标专家库抽取系统与交易系统互联互通”建议被河南省公管办采纳，并在河南省综合评标专家库新系统中推广应用。国网南阳供电公司不断提升供电可靠性，2021年不停电作业率达到94.09%，位列河南省第一。

加快建设公平正义的法治环境

围绕打造公平透明、稳定可预期的法治环境，打造诚实守信、重信践诺的社会环境，不断完善地方法规规章体系，持续提升政府决策科学化法治化水平，依法保护企业和企业经营者合法权益，实行更加严格的知识产权保护，深入推进综合行政执法，以更加有力的法治举措进一步优化营商环境，不断促进社会公平正义，为各类市场主体投资兴业营造更加稳定、公平、透明的良好环境。

加快推进《南阳市优化营商环境办法》《南阳市优化营商环境条例》等政府规章的立法进程，全面梳理已出台的7部地方性法规中的罚则，指导南阳市城市管理局、生态环境局、农业农村局等五个单位，制定行政处罚裁量基准制度和具体裁量标准，规范行政执法。

在河南省率先成立投资者保护联盟，出台《关于建立投资者保护联盟的实施意见》，成立河南省第一个工商联（总商会）人民调解委员会——南阳市总商会人民调解委员会，并第一个在基层法院设立商会调解工作室；在河南省首批实行全市中心城区金融类民商事案件集中管辖，成立金融消费纠纷调解中心，积极探索金融纠纷多元化解机制。

构建以信用为基础的新型市场监管体系，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，推行包容审慎监管，跨地域违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。据河南省“互联网+监管”系统显示，2021年南阳市共认领监管事项6726条，编制检查实施清单7629条，完成率99.10%，河南省排名第一；监管事项主项覆盖率99.74%，河南省排名第一。

2021年南阳市成功创建国家第三批社会信用体系建设示范区，连续8个月在全国261个城市信用监测排名中位居前50、河南省第一。全流程信用监管作用明显，截至2021年底，适用信用承诺制的行政许可事项清单已覆盖53个领域的1067个事项；依托本地“宛美e贷”平台、河南省“信易贷”等各类平台，累计入驻各类金融机构62家，获得信用融资服务的中小微企业达到40,288家，2021年信用贷款规模达到298.52亿元，同比增长99%。

用心构建立体包容的开放环境

当好企业的“金牌店小二”，打造服务企业的“南阳品牌”。每月16日是南阳市的企业服务日，以“万人助万企”活动为契机，各级领导干部带头走进企业开展现场服务，各部门组织领导干部深入企业，聚焦企业的难点、堵点、痛点，现场帮助解决问题。南阳市还在河南省率先设立5月18日“企业家节”，建立“畅聊早餐会”会商助企机制，设立企业服务中心，建设“兴企网”，搭建线上线下服务平台。

推动惠企政策落实见效。研究出台促进经济平稳运行36条、“六稳六保”22条等真金白银扶持措施，“一企一单”送政策上门，推动“人找政策”变成“政策找人”。2021年南阳市新增减税降费12.24亿元，为5000余户制造业中小微企业办理缓税（费）2.54亿元，缓缴户数与金额均达100%；为91户（次）煤电和供热企业办理“减、退、缓”税1.48亿元。

开展企业服务集成化，在河南省率先探索实施“百分之一工作法”，围绕科技创新、“三大改造”、融资服务等七大领域，成立工作专班，开展专项指导和服务，使企业平均利润率在现有基础上提高1%，与周边同类城市相比行业利润率提高1%。

在今年1月河南省“万人助万企”联席办开展的全省18个省辖市包联企业在线调查中，南阳市企业满意度调查综合评价得分位列前三名。在南阳市企业家大会上，对211家企业进行星级认定，授予13名企业家“2020年度功勋企业家”称号，出台企业家队伍建设意见，印制企业家服务卡，营造支持企业家、尊重企业家、关爱企业家的良好氛围。

一次次高效便捷的流程、一次次公平公正的办事、一次次优质到位的服务、一次次及时有力的帮助、一次次饱含温度的执法、一条条惠企政策的落实，让“人人都是营商环境，处处都是营商环境，时时都是营商环境，事事都是营商环境”的南阳营商环境品牌效应日益凸显，为河南省副中心城市建设和南阳现代化建设提供有力支撑。

（作者单位：河南省南阳市发展改革委营商科）