□ 孙 晋 安 宁

现阶段，全国疫情防控取得阶段性重要成果。湖北为中国抗击新冠肺炎疫情斗争做出巨大贡献，付出了沉重代价，自身经济实力和重建能力遭到严重削弱，如果仅依靠其自身进行灾后重建，势必存在很多困难，也不可避免地会在经济转型期出现“中部塌陷”，影响到中国区域经济发展战略。国家有必要伸出援手，提前谋划，储备相应的法律和政策工具，帮助湖北迅速恢复，着力打造疫情灾后重建的样板。

复工复产应优先恢复物流交通业

按照3月1日湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部通告，湖北全省开始分区分级分类分时有序推进企业复工复产，湖北复工复产在即。交通运输是实体经济的动脉和复工复产的前提。疫情期间，部分地方实行的封路以隔断疫情的措施，加剧了复工复产的困难，而湖北地区更是首当其冲。

现阶段，要在湖北稳步推进复工复产，要把支持交通运输、快递等物流业纾解困难放在优先地位，确保打通经济发展的动脉。笔者建议可以考虑把疫情期间在全国实行的收费公路免费通行政策，在湖北省全境延长适用到2020年底。因为高速公路多数实行建设、运营、维护、移交项目的合同方式，运营承包方前期付出大量成本，日常运营期间也会产生大量财务及管理费用，其中会产生一定的法律问题。

对此，笔者认为可以采用行政协商的方式，对免费通行产生的成本由几方协商分担。建议由财政部发行专项债，专门用于湖北省交通运输业税收减免，同时，引导金融机构给予湖北省交通运输业延缓付息、本金展期或续贷等支持，保障湖北高速公路的正常运营。

保护产业链首先要疏通资金链

中国既是“世界工厂”又是“世界市场”，在全球供应链、产业链和价值链中占有重要地位。在疫情发生前，美国通过贸易战方式谋求与中国经济的产业链“脱钩”。此次疫情将严重加剧中国与世界经济的脱钩压力，疏通和保护产业链是中国经济在另一战线面临的一场大考。对湖北来说，保护产业链首先要考虑企业，尤其是中小企业在疫情期间资金链上面临的突出困难，给予特定政策支持。否则，近些年“大众创业、万众创新”推动设立的一大批中小企业，成果将不复存在。

笔者建议加大对重点行业和中小企业帮扶力度，不要等到企业生死存亡、命悬一线才出手救助，要打好政策的“提前量”。一方面紧急输血，加大对中小企业流动资金支持；另一方面，允许中小企业以应收账款、仓单质押，或者以专利权、著作权等无形资产开展融资租赁，增强企业自救能力，千方百计避免企业资金链条因疫情外部冲击而断裂。

多举措拉动恢复重建

第一，财税制度上实行“休养生息”。财税与金融是政府宏观调控两个最重要的手段，也是在尽量减少政策扭曲情况下，政府能够采用的政策性工具。笔者建议研究出台一个针对湖北的阶段性、有针对性的专门减税降费文件，既有普惠性的减税降费政策，又有针对受疫情影响较大行业税费优惠政策，减轻企业负担，加快灾后恢复。

同时，疫情不同于洪水、地震等传统自然灾害，其基础设施没有遭受重大损失，灾后重建重点不在于基建，也不宜大水漫灌，应该倾斜民生、提高针对性。建议湖北省的财政支出方向重点放在改善民生方面，补上医疗卫生、教育科技等经济社会发展短板，加强职业培训和稳定就业岗位。

第二，恢复重建的根本动力在于改革开放和公平竞争。中国解决经济社会发展的关键，在于不断深入推进改革开放和维护公平竞争。行政力量在灾后重建中发挥着关键作用，但根本的动力还是改革开放和市场竞争，优化资源配置、提高生产效率。稳住外贸外资基本盘，对湖北来说，有着特殊重要的意义。可以考虑把武汉自贸试验区试点的各项政策措施，扩大适用到武汉全境、辐射全省，加大对外开放和吸引外资力度，用灾后重建的实际效果树立我国疫情后的国际形象。同时，需要对武汉外贸企业加大出口退税力度，协调进出口银行等政策性银行，利用出口信用保险等合规的外贸政策工具，保障湖北外贸产业链。地方也需要在中央支持帮扶的同时，越是困难、越要着力优化营商环境，增强外商长期投资经营的信心。

（孙晋系武汉大学法学院教授、博士生导师；安宁系司法部处长、武汉大学法学院博士生）