随着航运业的发展，船舶排放的硫氧化物已成为大气污染的重要来源之一。为控制船舶排放污染，国际海事组织(IMO)规定自2020年1月1日起，全球范围内船燃硫含量将由现行的不大于3.5%降为不大于0.5%，这将给全球船燃供应带来重大挑战。国家交通运输部2018年年底出台《船舶大气污染物排放控制区实施方案》，要求国内沿海限排区实施0.5%的限硫政策已于今年1月1日起执行。

全国人大代表，金陵石化董事长、党委书记张春生表示，目前国家有关油品财税、出口管理等政策主要围绕炼油深加工生产汽煤柴等成品油，而针对将来成为大宗产品的低硫船用燃料油相关的政策尚不配套，导致国内保税船燃市场资源90%以上依赖进口（80%来自新加坡）。同时，资源供应能力不足制约了中国保税船燃市场发展，导致市场规模和进出口贸易规模及整体经济发展水平极不匹配，万吨进出口贸易货物对应加油量仅为新加坡的1/33和香港的1/15。

为鼓励国内炼油企业积极实施供给侧产品结构调整、加快推进自主生产供应低硫船燃产品，顶替进口，满足国内保税市场需求，保障国家能源安全，推进绿色航运发展，张春生建议，实施低硫船燃一般贸易出口退税政策，将用于保税市场和海外市场销售的低硫船燃纳入一般贸易出口增值税退税目录。