在江西南部，悠悠梅江如一条灵动的丝带，蜿蜒穿梭，悉心润泽着宁都县80余万亩肥沃良田。水，这一生命之源，在这片土地上不仅滋养着万物生长，更在全国深化农业用水权改革的浪潮中，被赋予了全新的价值与使命。宁都县作为2024年全国深化农业用水权改革试点县，在水利部的对口支援下，县委、县政府高位推动，县水利部门创新实践，蹚出了一条独具特色、契合县情的农业用水权改革“新路径”，为破解农业用水难题提供了可资借鉴的宝贵样本。

完善制度，构建水权“四梁八柱”

制度，是改革的基石。宁都县积极投身于健全完善制度体系的工作中，精心制定了《宁都县农业用水权确权登记管理办法》、《宁都县农业用水计量设施使用管理办法》等10套改革制度办法。这些办法明确了农业用水权初始分配、计量设施安装、交易价格等关键内容，宛如构建起一座大厦的“四梁八柱”，为全县农业用水权确权、收储和交易提供了坚实的政策依据。宁都县水利局负责人说：“这些制度明确了初始分配、计量监管等‘硬规则’，指导节水工作再上新台阶。”

精准摸底，创新分配夯实基础

宁都县打破传统宽泛调查的局限，以行政村为基本单元，对田块种植结构展开地毯式精准摸排。依据区域灌排水系，科学划定灌溉用水权最小确权单元，创新绘制“水源－渠道－田块－计量设施”一一对应的灌溉用水权确权范围图。在计量设施选取上，坚持因地制宜。粮食作物集中种植区，采用以灌片为单元的总体计量方式，再按亩分摊水量；经济作物种植区，则在蓄水池出口安装水表，精准计量、按方收费。

在水权分配环节，宁都县直面难题，遵循“五步工作法”，即全面调查底数、科学确定总量、合理选定标准、精准水权确权、规范公示颁证，提出“量体裁衣”式分配模式。自上而下依据三条红线指标明确总体框架，自下而上根据作物种植结构和灌溉定额核算用水总量，充分兼顾多元因素，运用亩均综合灌溉定额与作物需水定额法，确保水权分配科学合理、过程规范透明，为水权交易市场注入活力。

多元交易，激发改革活力

宁都县立足赣江源头独特区位，构建“1 ＋2 ＋3”水权交易模式。以苏区精神为引领，紧扣粮食安全核心，在用水定额分配上优先保障水稻等粮食作物，适度缩减经济作物灌溉定额，激发全社会节水意识与水权交易内生动力。

宁都县以蔬菜、脐橙产业为切入点，挖掘水权交易需求，通过市场机制将粮食作物节约的水权合理“转让”给经济作物，保障粮食基本用水，支撑特色产业发展。同时，拓展水权交易外延，瞄准工矿企业、自来水厂等外部受让方，精准匹配供需，实现“三生水权互济”，拓宽交易边界，激发改革活力。

科学试验，成果助力改革深化

在东山坝镇石湖村的试验田边，针对沙质土壤稻田渗漏量大，用水户提出提高确权定额诉求，宁都县迅速开展试验。经过3个月监测，积累大量数据，编制灌溉定额报告，为用水权分配和交易提供关键数据支撑，填补沙壤土灌溉定额空白，为类似地区改革提供借鉴。

如今，宁都县已顺利完成20.35万亩改革试点工作，涉及700个用水主体，发放700本水权证书。在全面推进乡村振兴的征程中，宁都县以水为墨，奋力书写人水和谐、水润民生的时代答卷。（作者：刘凤丽）