“十五五”时期（2026-2030年），是我国全面建设社会主义现代化国家的第二个五年，也是国民经济迈向高质量发展的重要阶段，更是国资国企推动要素创新配置、产业深度转型、动能顺畅接续的攻坚时期。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，创新型国有企业作为培育壮大新质生产力的驱动力量，日益成为经济社会发展的关键支撑。立足新时代新征程，高质量做好“十五五”战略规划，对创新型国企增强企业核心动能、提高企业核心竞争力具有十分重要的意义。

一、准确识变：前瞻预判“十五五”时期的发展格局

  （一）深刻洞察科技迭代之变。推进中国式现代化，科学技术要打头阵。当前，全球科技创新进入空前密集活跃时期，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，呈现智能化主导、融合式“聚变”、多点突破的态势。人工智能、机器人、生命科学、量子计算、新能源等关键技术加速创新，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。其中，以大模型为代表的生成式人工智能已具备自学习、自创造能力，能提供更直接、更便携的人机交互方式，将不断催生出新的商业模式、新的产品业态。可以说，科技的迭代升级将有力推动我国经济向数字化转型，并带来产业链分工和生产组织方式的重大调整。

  （二）深刻洞察发展理念之变。党的二十届三中全会将加快经济社会发展全面绿色转型纳入进一步全面深化改革的总目标。国内外实践证明，高消耗、高排放、高污染的粗放发展方式不可持续，着眼于中华民族永续发展和全面建设社会主义现代化国家，必须牢固树立和坚持绿水青山就是金山银山的理念。当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，绿色化逐步成长为我国经济发展的新引擎，一方面，新能源汽车、新能源装备、节能环保等绿色低碳产业发展迅猛；另一方面，传统产业绿色低碳改造潜力巨大，大规模设备更新持续推进。可以说，绿色发展是发展观的一场深刻革命，也是中国式现代化的显著特征。

  （三）深刻洞察政策取向之变。2025年政府工作报告指出，要高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引。加大调整优化力度、实现布局结构的与时俱进，是国资国企加快动能转换、培育发展新质生产力的迫切需要。一方面，国有资本“三个集中”进程提速，国资监管机构将进一步指导国有企业明晰自身功能定位，立足企业比较优势，不断完善差异化布局，深入推进战略性重组和专业化整合，更好提高国有资本配置和运行效率；另一方面，重点产业提质升级加快，国有企业将继续推动传统产业和战略性新兴产业协同发展，实现新旧融合互促，不断向产业链价值链高端攀升，同时发挥产投和创投基金作用，引领新赛道新产业融合集群发展。可以说，新的政策取向对国资国企改革创新提出了更高要求。

二、科学应变：清晰把握“十五五”规划的编制原则

  （一）方向上要坚持党的决策。创新型国企开展“十五五”规划编制，持续在学思用贯通、知信行统一上下功夫。一是要紧紧围绕党的二十大、二十届三中全会、中央经济工作会议部署要求，牢固树立高质量发展目标导向，坚持稳中求进、以进促稳，将国家赋予的战略势能有效转化为企业发展的内生动能。二是要深学会把党的创新理论、中国式现代化建设进程和企业发展阶段贯通起来学习、联系起来思考，切实把新理念新思想新战略更好运用到规划编制工作中。三是要系统学习牢牢把握发展新质生产力，在提升科技创新策源能力、打通科技成果转化通道、强化企业创新主体地位等方面开展研究谋划。

  （二）方法上要坚持开门问策。创新型国企开展“十五五”规划编制，是一项系统性工程，要统筹顶层设计和问计于民的关系，坚持开门问策，切实把目标谋准、指标谋实、路径谋细。一是要做到集思广益。鼓励引导各领域各方面积极建言献策，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收进来，使规划编制的过程成为发扬民主、凝聚共识、科学决策的过程。二是要做好复盘总结。在做好“十四五”规划实施情况评估工作的基础上，做到对标对表和立足企情相结合、目标导向和问题导向相结合、全面规划和重点推进相结合，找准“十五五”时期固基础、扬优势、增韧性的切入点和发力点，确保规划的延续性、针对性和操作性。

  （三）方式上要坚持因企施策。创新型国企开展“十五五”规划编制，要坚持辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方法论，以实事求是的工作视角，答好改革命题、发展命题。一是要尊重客观经济规律。要摒弃浮躁心理、急躁心态，避免急功近利、急于求成，做到扎扎实实、踏踏实实绘好发展蓝图，辩证看待立和破的关系、新和旧的关系、政府和市场的关系，做到资源再挖潜、谋定而后动。二是要精准辨析自身优势。不同企业的资源禀赋、产业基础、科研实力均不相同，不能照搬单一模式重复化借鉴、同质化发展，要扬自身所长、补自身所短，找准错位发展的方向，把比较优势转化为竞争优势、发展优势，在激烈的市场竞争中开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势。

三、积极求变：精准聚焦“十五五”时期的工作重点

  （一）经营管理要有市场化机制。要健全并严格落实以释放企业活力为核心的市场化经营机制。一是要抓好经理层关键少数，完善“摸高〞机制。通过外部人才市场对标、内部岗位职责对标、自身努力进步对标，不断提升经理层契约指标设置的战略性、科学性和挑战性，跳起摸高，落实年度及任期业绩的刚性考核、刚性兑现。二是要抓好管理人员重要群体，完善“进退〞机制。严格执行管理人员竞争上岗、末位调整、不胜任退出等管理方式，确保能者上，庸者下；根据企业发展实际动态调整优化组织架构，全面实行公开招聘竞聘，确保人员岗位配置与组织架构改革同频共振。三是要抓好核心骨干人才队伍，完善“激励〞机制。推行多维度中长期激励，对紧缺高端人才和新产业、新业态、新模式骨干人才，加大实施超额利润分享、项目跟投、岗位分红等力度。

  （二）科技兴企要有创新性机制。创新型国企所处的新兴产业，具有技术源头的颠覆性、技术路线的不确定性、产业化的长周期性等特征，需要在机制保障上创新。一是构建企业创新牵引机制。加强沟通衔接，从制度上落实企业各类组织在创新决策、研发投入、科研实施中的主体地位。二是构建科技成果转化机制。在推动前沿科技成果快速转化上持续用力，加快建设原型试验、中试验证、小批量生产、工程化推广等专业化平台。三是构建应用场景拓展机制。在真实场景、具体需求中加速新技术迭代升级、实现新产品神形兼备，从需求侧牵引未来朝阳产业发展壮大。

  （三）协同协作要有共享性机制。创新型国企要充分聚焦新质生产力核心要素，推进资源整合联动。一是深化央地合作。持续打造央地国企高效化创新驱动、集群化产业带动、协同化资源流动的合作样板，建立产业创新联盟，明确轮值管理机制，形成兼具产业特点和多元属性的“交流群”和“生态网”。二是深化校企合作。聚焦重大战略性科技攻关任务，注重与科研院所、高等院校的对接合作，以前瞻性视角开展基础研究，以引领性思维积累原创成果，主动化解新兴产业、未来产业发展过程中的堵点和难点，不断凝聚创新合力。三是深化国民企合作。促进国企民企融合发展，发挥国有经济战略性引领支撑与民营经济市场化效率效能的综合优势，深化与民企在资本链、产业链、供应链上的合作，着力实现供需对接、资源流动、成果共享。

时间是常量，也是奋进者的变量。面向“十五五”，创新型国有企业要从大棋局中谋发展，在大使命中勇担当，更加激扬蓬勃改革能量，加快形成同新质生产力更相适应的新型生产关系，高质量编制出一份顺应时代趋势、符合发展规律、体现创新特质、彰显国企价值的“十五五”战略规划。

（沈达 北京市基础设施投资有限公司/北京智慧城市网络有限公司）