中国改革报•改革网报道 7月18日，党的二十届三中全会公报明确指出，要规范地方招商引资，严禁违法违规给予政策优惠。国务院也先后印发《公平竞争审查条例》《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》，明确了招商引资“四个不得”的红线底线。在构建全国统一大市场的大背景下，市场不断整合、壁垒不断破除，而区域竞争也日趋激烈。

营商环境就是生产力，也是一个地区的核心竞争力。哪里营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里落户。作为一个县域城市，江苏海安认真贯彻落实党中央、国务院以及省市关于优化营商环境的各项决策部署，纵深推进“营商环境提升年”活动，以更细的服务举措、更优的协同联动、更强的政策供给，不断叫响“万事好通·海心安”服务品牌，让企业得到更多“阳光雨露”，让城市增加更多“竞争资本”。

营商环境的持续优化，为海安经济社会发展提供了强大引擎。2023年海安实现地区生产总值1457亿元，增长6．3％；一般公共预算收入71．01亿元；固定资产投资513亿元，增长11．9％。实现工业开票销售2382亿元，总量南通市第一。获评全省首批制造业高质量发展示范县、首批民营经济高质量发展示范县，以一县之域担当“双示范”，为江苏省长江以北县级市唯一。

优化顶层设计，持续深化协同联动

推进“放管服”改革，优化营商环境，海安工作起步较早，基础比较扎实，有着先发优势。2018年，在全省首次营商环境评价中，海安位居第2位，开办企业指标排名全省第一，此后则长期在江苏省营商环境评价中处于前列位次。

但置身长三角一体化营商环境建设的大局大势，直面高质量发展遇到的瓶颈制约以及竞争日益白热化的严峻形势，催生了海安强烈的“焦虑感”和“紧迫感”。海安连续三年第一时间召开“营商环境提升年”动员大会，逐年更新制定营商环境优化提升举措1．0版、2．0版、3．0版，提出一系列突破性、引领性、创新性改革举措，“机关部门服务企业科技型”“银政企携手攀新高”“创新创业在海安”等传统特色做法得到进一步的巩固和提升。

围绕“万事好通·海心安”服务品牌，海安依托营商环境工作联席会议机制，建立了人大评议、政协督查、纪委监委监督、党建赋能等各项工作制度，推动各项工作按照时间表、路线图有序推进。部门之间协调联动日益紧密，政务服务创新意识不断加强，全市上下形成了由营商办牵头，各部门密切配合的1＋N联动工作模式。

围绕方便快捷，持续提升政务质效

“本以为从立项到施工许可办下来要几个月时间，没想到20天就拿到了施工许可证，真是帮我们节省了很多时间！”近日，伟逸科技（南通）有限公司负责人王先生拿着备案证、环评批复、建设工程规划许可证、施工许可证等连连称赞。

工程建设项目审批是政务服务领域难啃的“硬骨头”，也是海安推进“放管服”改革的“重头戏”和“先手棋”。针对涉及到的8家部门、82项审批事项，海安坚持改革引领和数字赋能双轮驱动，实行项目审批“一窗受理、集成办理”一站式服务，有效推动工程建设项目审批减事项39个、减环节31个、减材料22份，办理时限压缩达70％，平均建设周期缩短两至三个月，减少企业办事跑动次数达90％，切实保障项目建设实现“拿地即开工、建成即使用”。

为纵深推进“放管服”改革，紧扣制约企业发展的“高频事项”，系统性重构办事流程，特别是组建了160余人的项目建设帮办代办队伍，持续为项目单位制定个性化服务清单，提供免费“保姆式”服务，让企业花最少的时间、交最少的材料、找最少的部门、跑最少的路。

近年来在海安众多在建项目中，不少是企业追加投资建设的二期、三期乃至四期工程，“二期现象”已经成为海安经济高质量发展进程中亮丽的风景线。自2022年以来，该市共新建各类“二期项目”53个，总投资达198．7亿元，5亿元以上重特大项目32个。海安已然实现了由“招商引资”到“招商投资”的华丽转变，趟出了一条以优化营商环境驱动县域经济发展引擎的崭新路径。

夯实要素保障，持续降低企业成本

‌要素保障是市场主体关心的核心问题之一。海安持续加大交通、用水、用电等配套设施的建设力度和土地供给、金融信贷、劳动力保障的服务力度，助力企业降本增效、轻装上阵、充分竞争。

“枢纽海安”是海安一张重要的城市名片。近年来，海安从无到有布局构建了多式联运、期货交割、保税物流、现货交易“四大功能平台”，国际化班列已经拓展到欧洲、东盟。通过ICT项目成为上海港前置港，拥有了与江海港口同样优势的一类口岸。依托“江海河、公铁水”多式联运体系，海安提高了运输组织效率，降低了全社会物流成本。

位于南莫镇的南通创众科技有限公司，是土生土长的海安人李虎松于2018年创办的。“很幸运，在企业创办初期，我们就入围‘海安英才’计划，取得了启动资金补贴。”李虎松很是感慨。

为加大人才金融扶持力度，海安出台“人才新政36条”，仅2023年，海安的人才企业通过“人才贷”业务贷款就超亿元。大力的人才政策扶持、优良的创新创业环境，吸引了各地英才来到海安创新创业。目前海安自主培养国家级人才12人、省“双创人才”17人，成为长江以北唯一设有2个国家级博士后科研工作总站的县级市，人才综合竞争力稳居全省第一方阵。

聚焦企业需求，持续优化涉企服务

优化营商环境只有升级版，没有终结版。为进一步聚焦企业问题诉求，畅通政企沟通渠道，海安部署开展“亲商助企大走访”活动，四套班子负责人挂钩走访服务210家重点企业，采取“菜单式”“清单化”方式，及时化解企业问题诉求，打造企业服务闭环系统。

聚焦“枢纽海安、科创新城”战略定位，海安深化国家首批创新型县（市）建设，连续举办11届“创新创业在海安”暨“两院专家走进海安”主题活动，争当创新“尖子生”，激活新质生产力。

“南京大学与海安有着良好的合作基础，早在2013年就共建新型政产学研合作平台—海安南京大学高新技术研究院，在技术研发、成果转化、人才培养等方面取得了丰硕成果。”中国科学院院士杨经绥说。依托于海安南京大学高新技术研究院这样的政产学研合作平台，海安每年实施科技合作项目300多个，成果转化率超75％。

海安缺江少海，却借力营商环境、创新创业的东风，在2023中国创新百强县（市）中上升至第14位。目前全市有国家级制造业单项冠军示范企业8家；国家级专精特新“小巨人”企业20家，数量南通市第一。

“营商环境之‘优’，能促经济发展之‘速’。资源总是向服务最优、环境最好、效率最高的地方集聚，优化营商环境已成为海安集聚发展资源要素、驱动县域经济发展的根本途径和最优选择。”海安市委书记谭真说。

（作者系：海安市发改委主任许金龙）