——公路资产盘活实用案例

       扬州公路事业发展中心甘泉服务区，始建于2004年，位于417省道扬天公路路侧，占地20亩，建筑面积1500平方米，三层砖混结构，外设公共卫生间，有完善的水电、消防设施。主要公益性服务于公路出行者，其功能有：停车、如厕、加水、盥洗、休息等，这些服务均为免费，其主要功能实现区域在一楼。每年水电花费30余万元，保安、保洁购买服务需10万元，房产维修费用年均10万元，每年有50余万元的开支。

       因服务区地处偏僻，无商用价值，加之公路中心作为公益一类事业单位，不可以从事经营行为，楼上空间基本闲置。也曾经引入餐饮企业入驻，最终落得以诉讼赔偿告终。诺大的资产存在，只有消耗没有产出，无力造血，如何维系服务区的运转，成为扬州公路的“心病”。

       面对难题，公路人开动脑筋，绝处求生，在绝境中闯出一条新路。主要体会：

       一是解放思想，树牢新发展理念。首先在新思想中寻求解决问题的路径，创新，就是要有首创精神，敢于在传统思维中突破。公路部门过去固定资产投资、建设、运行、管理都是专项预算，省级财政资金保障，不为资金劳心费神，2021年以来，省级养护资金实行“因素法”管理，规模控制，要承担相关设施的运行费用就会挤占养护经费，让有限的养路费用来养物、养人这不符合扬州公路的实情。“给空间赋能，向空间要效益”成为我们的解决困难的思路。“不求所有，但求所用”，发挥资产的用途就是实现资产的价值，“共建与共享”是一种境界，“挣钱和省钱”是一样的功效，“自建与他供”是一种互补，“用足且用好”就是根本的盘活。

       二是双向奔赴，抓住共建的契机。有想法关键要有办法，为此我们广泛调研，深入挖潜，多渠道向社会找寻潜在的适格使用对象；结合交通行业改革后，职能的调整变化，有的机关单位新增公益用房需求，主动对接，伸出橄榄枝；对交通行业围绕公路管理、服务功能的扩容强化予以关注引导。全省交通行业要求打造货车驿站、司机党群活动中心，服务区正好是司机停留、聚集的地方，能更有效的提供服务，开展宣传，利用既有服务区来实现，既实用又快捷还便当，我们与属地交通部门一拍即合，其愿意承担服务区的运营工作，省却了投资建房的麻烦，在最短的时间内保证了功能的实现，公路部门又把闲置的空间得以利用并充实，结局多赢，利人利已，相生共长。

       三是精心打造，建成出行者的驿站。在原有的功能之上，结合货车驿站的要求，合理规划，精心布局，在服务区的闲置空间增加了法制服务区、阅读园地、淋浴房、短休室，添置了微波炉、按摩椅等，同时让属地执法中队进驻办公，让服务更快捷，保障更有力。服务对象体验更舒心，内容更丰富，感受更充实，在休息的闲暇能接受文化熏陶，享受法律咨询服务，学习党史知识，网上政务申请等。现在的服务区以崭新的面貌投入运行，获得群众的口碑，同行的追捧，领导的肯定，政府的支持。

       四是展望未来，运行前景生机喜人。因为有人用有人管，环境得以改善，室内窗明几净，室外清爽整洁，出行者愿意停下来歇歇脚，坐下来读读书，躺下来养养神，增添了人气。有考核有监管，公路设施管理部门出台了《服务设施考核管理办法》，对规范运行提出明确的要求并对照检查，保持常态化的监管，以求行稳致远。“花香蝶自来”，公安部门也主动提出在服务区增设“警民服务站”，周边的农产品种植户，也把路边的摊点、地方土特产售卖搬到了服务区，有效的改善了周边路域环境，提升了公路通行安全。

       类似于服务区的闲置资产、闲置空间，在公路部门不在少数。因为过去在公路建设期间，地方政府支持力度大，用地好协调，随路建成一些工区、道班，有些设施没有规划支撑、没有用地手续，甚至没有产权证明，设在远离村庄的地方，随着路网的调整，功能的变化，有的设施已经丧失了功能甚至变成了负担，给公路部门运营管理增加了压力，且容易引发安全运行风险，用于经营无人问津，出租他用经常会让管理主体陷入维权尴尬境地。如果与属地政府、沿线社区、公安交警供需互补，以公益为前提进行资源共享，有效盘活资产，共建共管，共享共赢。

       为了更好的盘活资产，可以有专门政府部门对低效运转资产建立“公物仓”集中管理、统筹使用，对资产投资、配置、调剂、运营进行有效管控和监督，强化信息化手段，运用大数据管理，实施“阳光操作”，利用资源配置调剂平台统筹供需对接，从而防止资产的闲置、空间的浪费、投资的重复。当然也要以靠实的措施厘清需求属性，严控国有资产被非法占用，防止国有资产流失，从而保证国有资产的安全完整。（扬州市公路事业发展中心 殷成胜）