吴豪 王晓辉 陈新文 朱健

常宁位于湖南衡阳市南部，是一个拥有60多万农村人口的县级农业大市。近年来，常宁市委、市政府把发展村级集体经济作为乡村振兴的“强心剂”、共富路上的“奠基石”，以更集中的资源、更灵活的机制、更精准的支持，推动村级集体经济从跟跑并跑迈向领跑。

常宁市洋泉镇农文旅融合点亮乡村夜色，壮大村级文旅集体经济。

三级书记一起抓：不一般的重视

千难万难，只要重视就不难。常宁以市、乡、村三级书记“一把手工程”驱动村级集体经济“换挡提速”。

常宁市委将村级集体经济发展作为县域经济高质量发展的重要抓手，建立常宁市发展壮大新型村级集体经济专项工作机制，常宁市委书记、市长亲力亲为带领谋划、部署、推动；定思路，定目标，定方向。常宁市委常委、市级领导深入联点乡（镇）、村调研，解决实际问题。

相关职能部门协同发力：常宁市财政统筹中央扶持资金、整合衔接资金、安排本级专项资金，每年评选“集体经济高质量发展40强”和“进步20强”，拿出1000多万元重奖先进，营造出比学赶超的浓厚氛围。

全市各乡镇、街道党（工）委自觉对标对表，共商对策、查找不足、破解难题，全面落实市委发展村级集体经济的“十一个一”措施。

乡村振兴，关键在人。常宁市强化村干部选任，将一批年纪轻、文化高、富有开拓进取精神的优秀党员充实到“两委”班子，让他们成为带动村级集体经济发展的“领头羊”。

党企联兴协同抓：不一般的路径

一人难挑千斤担，众人能移万座山。常宁一改各村单打独斗、资金“撒胡椒面”的旧模式，探索打造“党建+产业联兴”这一村级集体经济发展品牌。具体做法是：通过“把支部建在产业上”，统筹同类产业组建乡镇特色产业联合体，打破区域壁垒，实现产业共建、服务共管、效益共享，推动强村带弱村、先进带后进，村级集体经济不断发展壮大。

三角塘镇长江村共享菜园

各乡镇党委统筹辖区内同一产业，因地制宜探索资源盘活型、股份合作型、产业带动型、抱团发展型、文旅融合型、服务创收型等多元发展模式。全市120多个村通过资源盘活，让闲置资产、荒坡地重焕生机。洋泉镇乐元村开垦出500亩茶园，配套建成现代化茶叶加工厂，还建设全市首个村级美术馆，从“一穷二白”逆袭全市40强。三角塘镇探索文旅融合，长江村实行“共享菜园+研学+生态”模式，年接待游客超5万人次，带动村集体增收50万元。

政策激励放手抓：不一般的举措

好的政策如春风化雨，润泽乡村产业沃土。

常宁市委出台了《常宁市发展壮大村级集体经济五年行动计划（2022—2026年）》，制定了《常宁市农村级集体经济组织财务管理办法（试行）》，允许各村拿出当年集体经济纯收入新增部分的20%，对作出突出贡献的村干部进行奖励。对发展集体经济表现突出的村干部，在乡镇领导班子成员比选、公务员考录和事业编制人员招聘中优先录用。

常宁市政府协调金融机构，推出“裕农共享贷”“福祥兴村贷”“惠农担贷”，累计授信5.4亿元，贷款支用1.55亿元。

全市探索土地整村流转模式，鼓励每个村流转1000亩土地以上到农村合作社，为合作社规模化、标准化、品牌化发展打通土地瓶颈。

一以贯之深入抓：不一般的成效

只有干出来的精彩，没有等出来的成功。2024年、2025年，常宁连续2年村级集体经济总量稳居衡阳市第一。2024年，16个村跨入“百万俱乐部”，占衡阳市三分之一以上。2025年，“百万俱乐部”成员增至19个，另有27个村收入50万至100万元之间，全市371个村集体经济总收入8091万元。

常宁塔山瑶族高海拔茶叶产业基地

塔山瑶族乡拥有茶叶企业25家，其中省、市级龙头茶企11家，发展5.3万亩有机茶园，年产值约1.7亿元；新河镇大禾坪村大力发展网箱和工厂化养鱼、临武鸭养殖，村集体经济收入达201万元；洋泉镇巷坪村整合1200亩土地，打造蔬菜、油葵、茶旅三大基地，村集体经济收入达340万元。

白沙镇光荣村70户村民喜提26万元“年终奖”；塔山瑶族乡东江村160户瑶胞领到40多万元“春茶红利”；荫田镇上浯村以集体土地入股引进方块石服饰，200多村民月薪达五六千元。

百舸争流，奋楫者先。常宁以不甘平庸的进取者姿态，持续发力、不断创优，为乡村振兴探索出一条独具特色的村级集体经济高质量发展“常宁路径”。