从“九龙治水”到“一龙管水”——平遥古城“三个一” 破题世界文化遗产保护管理困局

改革网讯 平遥古城，2800年历史的世界文化遗产，曾长期面临“九龙治水”之困：部门职责交叉、管理分散、执法多头，“看得见的管不了，管得了的看不见”。如今，一场以属地街道管理为核心的体制机制改革，正让这座千年古城焕发新生——晋中市探索形成“一个机构管理、一套人马办公、一支队伍执法”的“三个一”保护管理新机制，构建起条块结合、以块为主的古城治理新格局。

从“九龙治水”到“一窗统管”

过去，古城内文物保护、居民服务、旅游秩序等分属多个部门，协调难、效率低。晋中市委成立工作专班高位统筹，平遥县组建古城保护管理工作机制办公室，实现“一个口子对外、一个标准管理”。打破以往古陶镇与古城街道分治局面，实行古城街道党工委书记与古陶镇党委书记“一人兼”，以古城街道为主体全面负责古城内各项工作。13个涉旅部门的保护、规划、审批、监管等职能已下放街道，实现人、财、事全覆盖管理。古城内5个社区、25个网格将居民管理权限纳入，履行日常巡查、政策宣传、问题处置等职能。目前，古城内4处典型民居改造加速推进，81处隐患民居中公房修缮7月底全部完工，私房修缮也已全面铺开。

从“分散运行”到“一体融合”

人员力量如何整合？平遥采取“三派”模式：对司法、市场监管等刚性执法部门实行“派出”，人、权、责全面属地管理；对住建、环卫等部门实行“派驻”，形成“前台受理、后台支撑”；对文旅、消防等实行“派单”，保障快速响应。整合街道“五办一站两中心”职能，重组为党建、综合管理、政务、综合行政执法、便民服务五大板块，派驻人员与街道在编人员统一编入，实现职能覆盖无空白。动态完善“街乡吹哨、部门报到”机制，依托一体化社会治理平台，部门响应情况纳入年度考核，形成权责清晰、约束有力的管理格局。

从“多头执法”到“全科执法”

古城内商户2980家，以往文旅、市场监管、交通等多支队伍轮番检查，商户不堪其扰。如今，以古城综合行政执法队为基础，整合交通运输、市场监管、城乡建设、文化、卫生等执法力量，组建综合联动执法队，实行“县属街用”，日常管理由街道负责，实现“多领域事项一次查清”。构建“1+N+X”组织架构，执法队与社区网格、志愿者紧密协同，形成“发现—上报—调度—处置—反馈”执法闭环。创新“信用+执法”双轮驱动，对商户实施信用评级，开展差异化检查，“守信少打扰、失信严监管”。依托全域智慧旅游平台，运用无人机巡查、走航监测、居民“随手拍”构建空天地一体监管网络，搭建“一键式投诉平台”，实现群众诉求“一门受理、一站办结”。

从“多龙治水”到“一龙管水”，从“分散低效”到“集约高效”，平遥古城“三个一”改革，不仅是对世界文化遗产保护管理体制的重塑，更是对“敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态”的生动践行。当属地街道真正“接得住、管得好”，当执法既有力度又有温度，这座千年古城必将在法治轨道上焕发更加蓬勃的生机与活力。