来源：改革网作者：赵志斌时间：2026-06-15
改革网讯 人均水资源量仅225立方米，不足全国一成、全省六成——山西晋中介休市，一个典型的资源型缺水城市，却用一场改革撬动了总投资3.6亿元的农村饮水安全巩固提升工程。面对融资瓶颈，介休在全省首创“两权一补”模式，以资源资产化、资本化、集约化“三步走”，走出了一条缺水地区农村集中供水规模化建设的新路子。
资源变资产：县域统管打破“九龙治水”
过去，介休农村供水主体多、管护分散，“云多不下雨”。2022年9月，介休成立县属国有独资水投公司，将原本分散在10余家供水单位的水源井、泵站、管网等实物资产统一划转，同时整合1500万吨水权，使分散的“水资源指标”变为可调度、可增值的“活资产”。在此基础上，投资1.32亿元启动农村饮水安全标准化建设工程，构建“一区三片十一站”格局。工程投运后，130个村20万农村居民受益，农村集中联片供水工程覆盖率从8%跃升至80%以上，历史性改写了“东西失衡”、间歇性用水历史。
“两权一补”：3.4亿元贷款如何“无中生有”
工程总投资需求大，钱从哪来？介休创新“两权一补”融资模式——“两权”即整合优质供水资产的经营收费权和项目预期收益权，以此作为质押物向金融机构融资；“一补”即市财政将农村居民供水1元/m³的运营补贴纳入年度预算，为项目信用“加持”。这一模式未增加政府隐性债务、无需财政可行性缺口补助，成功获批省农发行融资贷款3.4亿元，并争取到水利部8000万元专项资金及500万元奖补资金。财政“小投入”撬动金融“大活水”，为工程建设注入强劲动力。
节水倒逼：从“要我节水”到“我要节水”
介休充分发挥价格杠杆和市场配置作用。推行阶梯水价：居民用水分别按2.4元、3.6元、7.2元/m³三档计价，适度拉大价差，终结农村福利水，激活全民节水意识。同时引导企业多用再生水，建成85.2公里中水管网大循环，中水使用率超30%，预计2030年达45%以上；义安镇19个村生活污水全部由安泰集团回用，新泰钢铁废水重复利用率达98.5%。通过工业、城镇、农业全领域节水，介休万元GDP用水量从2020年的37.79方降至2024年的28.54方，降幅达24.5%。
从“水瓶颈”到“水支撑”，介休以“两权一补”破题，实现了资源盘活、融资创新、节水增效的闭环。省委书记调研时明确要求介休“争创节水用水的先行示范区”。如今，这一改革实践正为全省乃至北方缺水地区农村供水规模化建设提供可复制、可推广的“介休路径”。正如当地干部所言：让“幸福水”常流“百姓家”，关键在改革、出路在创新。