中国发展改革报社记者成静

我国实施非化石能源十年倍增行动，是“十五五”规划《纲要》在部署加力建设新型能源基础设施时提出的，是我国建设新型能源体系的重要抓手。今年4月17日，国家发展改革委副主任王昌林在国务院新闻办公室举行的发布会上，公布了非化石能源十年倍增行动的时间表：“预计到2030年，非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。”

然而，就在装机规模持续扩大的同时，新能源消纳压力正在显现。4月8日，电力行业规划研究与监测预警中心发布的全国新能源并网消纳情况显示，今年1~2月，全国风电利用率为91.5%，光伏发电利用率为90.8%；而2025年同期的数据分别为93.8%和93.9%。整体弃风弃光率较2024年同期几乎翻倍。

“部分地区弃电率已接近10%。”一位不愿透露姓名的电力行业专家说，个别月份甚至触及了国家此前设定的消纳红线。国家能源局发布的《2025年能源工作指导意见》中也用更多笔墨对新能源消纳提出了要求。

装机规模方面，国家能源局数据显示，截至今年4月，我国可再生能源累计装机约24亿千瓦、占比超六成，风光累计装机约19亿千瓦、占比接近一半。今年一季度，全国可再生能源新增装机5893万千瓦，占新增装机的70%。2025年12月召开的2026年全国能源工作会议强调，持续提高新能源供给比重，全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电，加强化石能源清洁高效利用。

一方面是持续大量的新增电源，另一方面是日趋紧张的消纳空间。这一矛盾在内蒙古表现得尤为突出。内蒙古是全国首个新能源装机破亿千瓦的省区，2025年上半年，全区新能源新增装机1028万千瓦，总装机超过1.45亿千瓦，位列全国第一，“十五五”时期的预计目标是新能源总装机突破2亿千瓦。然而，只增不消是不行的。为了破解消纳难题，内蒙古也煞费苦心。围绕提高消纳能力，充分发挥绿电“量大价低”优势，坚持外送和本地消纳并举，多场景扩消纳。外送消纳上，利用现有通道，向华北、东北、华东等地区多送绿电，与华北电网开展了首次跨经营区绿电外送交易。本地消纳上，优化6类市场化新能源项目实施细则，实施电解铝、铁合金等高载能产业绿电强制消费机制，发展电算一体、零碳低碳园区、新能源矿卡等消纳场景，以市场为导向推动新能源自发自用。

但市场化手段并未完全解决问题。根据上述电力行业规划研究与监测预警中心数据，今年1~2月，蒙西的风电利用率仅为84.4%，光伏发电利用率为90.8%，而蒙东为93.3%和88.6%。当地一家风电企业的负责人告诉记者：“中午光伏大发时，电网通道满载，本地又没有足够的工业负荷，即使有市场交易，也只能弃电。”

储能被视为解决消纳问题的重要技术路径。在今年1月国家能源局举行的新闻发布会上，国家能源局能源节约和科技装备司副司长边广琦表示，截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍，实现跨越式发展。平均储能时长2.58小时，相较于2024年底增加0.30小时。

但储能的实际运行效果仍有待提升。业内人士反映，部分新型储能电站年调用次数不足设计值的一半，成本回收机制尚不清晰。国家发展改革委在2025年底提出，要加快开展长时储能、绿电制氢氨醇等重大技术攻关，以拓展新能源的非电利用路径。

在政策层面，新能源消纳的机制正在发生调整。国家能源局2025年《能源工作指导意见》明确提出，创新新能源价格机制和消纳方式，推动新能源全面参与市场，实现新能源由保障性收购向市场化消纳转变。这意味着，过去“全额收购”的保障模式将逐步退出，新能源发电企业需要更多在市场中寻找消纳空间。

对于“十年倍增”究竟倍增什么，有专家解释说：“倍增指的是供应规模，包括发电量和非电利用，不是简单的装机翻番。”国家能源局此前印发的《促进新能源集成融合发展的指导意见》提出，积极推动新能源多元化非电利用。其中包括：着力提升风光氢储协同发展水平；稳定建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合产业基地；有序推动新能源供热供暖应用。

“我国正在积极拓展可再生能源非电利用途径，并推动核能综合利用等，以此缓解电网消纳压力，推动非化石能源在更大范围、更多领域对化石能源有效替代。”国家发展改革委能源研究所研究员、能源可持续发展研究中心主任田智宇说。

距离2035年还有9年。非化石能源供应规模能否在消纳能力同步提升的前提下实现翻倍，正成为能源行业密切关注的问题。