从省际交界地带的发展洼地，到协同发展的前沿热土，一场深刻的变革正在皖豫两省长达八百余公里的交界地带发生。2025年9月，《皖豫省际毗邻地区合作发展实施方案》正式印发，标志着两省合作从“国家点题”迈入“共同破题”的实质新阶段。这片涵盖安徽亳州、阜阳等四市及河南商丘、信阳等四市，总面积达9.6万平方公里的土地，被赋予了建设“中部地区省际毗邻地区合作发展新样板”的使命。

安徽省发展改革委提供的最新数据显示，合作已初显成效：2025年前三季度，皖豫省际毗邻地区（相关市域）实现生产总值约1.96万亿元，约占同期安徽、河南两省GDP总量的23%。

一场跨越省界的“双向奔赴”

此次合作并非简单的区域叠加，而是两个中部经济大省、人口大省的深度“握手”。安徽与河南，经济总量合计超11万亿元，常住人口约1.6亿，此次划定的合作区面积占两省总面积超过14%，其规模和魄力，展现出打造新增长极的决心。

《方案》设定了清晰的五年目标：通过5年时间，实现基础设施高效互联、产业集群基本形成。其核心在于打破行政壁垒，推动要素自由流动。为此，规划了覆盖26个县（市、区）、面积4.3万平方公里的“重点合作区”，作为先行先试的核心引擎。从支持阜阳与周边县共建“阜阳城市圈”，并联动合肥、郑州都市圈，到支持涡阳、永城、固始等人口大县建设中等城市，一幅“都市圈联动、强县引领、乡村振兴”的梯度发展格局画卷正徐徐展开。

立体协作编织发展新章

合作的生命力在于从基础设施的“硬联通”到人心相通的“软对接”。

“大动脉”与“微循环”同步打通。未来五年，一个“公路加密、铁路提速、水运联通”的立体交通网络将重塑区域时空。南阳经信阳至合肥、阜阳至黄冈段高铁将启动建设，南京至信阳、徐州至商丘等高速公路加速推进。更具温度的是对“最后一公里”的关注：推动省县道跨界互联，鼓励省界通村公交“多停一站”，让省界村民的日常往来如走亲访友般便捷。

产业协作从“链”上发力。两省摒弃同质化竞争，瞄准优势互补，共同打造新能源汽车、新材料、新能源、低空经济和绿色食品五大特色产业集群。例如，安徽依托汽车全产业链基础，与拥有广阔市场和配套能力的河南联动，共同优化新能源汽车产业布局；亳州“世界中医药之都”与驻马店“中国药谷”携手，六安与信阳共塑大别山地理标志农产品。这种“成本共担、利益共享”的机制创新，如在叶集—固始合作区探索的税收4:6分成模式，为可持续合作注入了强心剂。

治理与民生共建“幸福圈”。生态上，两省将加强淮河流域跨界水污染联防联控，并探索建立横向生态保护补偿机制。民生上，政务服务“跨省通办”持续深化，交通领域电子证照共享互认正让跨省运输更为便利。《方案》还支持省际毗邻乡镇共同举办乡村运动会、市集等活动，推动农文旅跨区域融合发展，共塑彰显中原文化的乡村风貌。

微观案例见证融合深度

宏大的数据之下，是无数具体而微的实践在夯实合作的基石。

在安徽省萧县，这个地处苏鲁豫皖四省交界的县城，已成为主动“破界”的先锋。2025年，萧县与徐州市铜山区建立了环保联防联控与“一路多方”联合治超机制，从“一事一议”走向“制度共商”。当年9月，一场与徐州市泉山区成功的跨省人口疏散演练，将应急协同从文本预案推向实战。在产业上，萧县不仅积极承接长三角溢出资源，其功能性新材料产业集群还吸引了五省产业力量汇聚；当地的葡萄等农产品，更借助合作直供上海西郊国际市场，构建了“基地在县城、市场在长三角”的新格局。

这些发生在省界一线的故事，正是皖豫乃至更大范围省际毗邻地区合作的生动缩影。它证明，融合不仅是道路的连接、产业的对接，更是治理思维的重塑与民生福祉的共享。

蓝图已经绘就，关键在于“施工”。从规划的“协同”到企业与民众的“有感”，皖豫两省正以这场跨越9.6万平方公里的“双向奔赴”，为中部地区崛起探索一条可复制、可推广的区域协调发展新路。其每一步实践，都将为中国破解行政区划与经济发展之间的矛盾，提供宝贵的“中部方案”。（中国改革报、改革网记者 华铭 张海帝）