改革赋能 开放兴业——中国（新疆）自由贸易试验区建设两周年新闻发布会发言摘登

编者按：建设中国（新疆）自由贸易试验区，是党中央、国务院赋予新疆的重大政治任务。经过两年的探索实践，自贸试验区蹄疾步稳，创新活力持续迸发，营商环境明显改善，改革红利不断释放，区域影响力逐渐扩大。为让广大读者深入了解自贸试验区建设的进展与成效，本刊编辑整理了相关单位负责人在中国（新疆）自由贸易试验区建设两周年新闻发布会的发言，以飨读者。

　　锚定国家赋予的战略定位，持续深化改革开放

　　自治区商务厅党组书记、副厅长，中国（新疆）自由贸易试验区工作办公室主任 李轩

　　自2023年11月1日挂牌以来，中国（新疆）自由贸易试验区深入实施提升战略。截至今年10月，《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》改革试点任务落地及阶段性成效达81.5%，提前完成第二年80%以上目标；形成省级制度创新成果72项并全疆推广；新设企业1.9万余家，总数达4.4万家；今年1至10月，自贸试验区进出口额实现1627.63亿元，占全疆38.85%。自贸试验区在对外贸易、投资开放、产业集聚等领域示范带动作用日益突出。

　　市场化、法治化、国际化营商环境进一步提升。《中国（新疆）自由贸易试验区条例》颁布施行，为自贸试验区先行先试和改革创新提供重要法治保障。两年来，出台各类支持政策69项，下放自治区级经济社会管理权限45项。全国人大授权国务院在中国（新疆）自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国种子法》有关规定，将农作物种子进出口企业的种子生产经营许可证核发权限下放至自治区农业农村厅和兵团农业农村局。深化人才服务保障，成立全疆首个移民事务服务中心（海外人才服务中心）。

　　开放型特色产业体系初具规模。怀柔实验室新疆基地成立油气领域全国重点实验室创新联盟，国家风力发电技术创新中心开工建设，中国—中亚国际技术转移中心获批开展工作；国家级棉花棉纱交易中心落地运营，全疆最大商业综合体、西北最大服装商贸集群初具规模；以飞机保税维修与保税航油加注为抓手，实现从“首单落地”到“规模跃升”快速进阶，加速临空产业集聚。推进生物医药研发制造，生物医药产业集聚优势显现。

　　联通欧亚的综合物流枢纽作用显著增强。中欧（亚）班列实现“抵站直装”和“铁路快通”全覆盖，集结中心日处理能力超20列，通关时间压缩至1天。推进空中丝绸之路建设，乌鲁木齐国际机场累计运营国际及港澳台客运航线29条，通达19个国家、24个城市；累计运营国际货运航线36条，通达22个国家、34个城市，成为全球航空货运增长最快的机场。“公路口岸+属地直通”模式在8个公路口岸和5个属地业务现场成功落地，公路口岸过货量在全疆占比由13%提升至近20%，车辆通行效率提高80%。

　　对外贸易和投融资竞争力明显提升。推动三个片区建设43个海外仓、边境仓，构建多仓联动跨境集运模式；实施自驾出口商品车“二维码”快速通关新模式，通关效率提升80%，开行汽车出口图定班列、打造汽车出口产业园，助力商品车出口规模不断扩大；成立中国—亚欧投资贸易促进中心，新设外资企业占全疆近40%。支持企业信贷再融资，创新外汇业务试点和准入管理机制，推动人民币跨境使用，不断优化金融服务。

　　向西开放多领域交流合作日益深化。加强与共建“一带一路”国家在经贸、产业、能源、科教、文旅等领域合作。“一带一路”联合实验室、国际离岸科创中心、中国—中亚国际技术转移中心等相继建成。依托对外文化贸易基地，霍尔果斯片区成立全疆首个版权交易中心，开发跨国界13条跨境精品旅游线路。举办首届中国—中亚教育部长会议、首届中国—乌兹别克斯坦地方合作论坛、第十二届中国—中亚合作论坛等，创造合作共赢新局面。先后成功举办第八届中国—亚欧博览会、2025（中国）亚欧商品贸易博览会，50个国家和地区及国际组织参展，参展参会企业6000余家。

　　下一步，自治区商务厅将锚定国家赋予的战略定位，持续深化改革开放，推动自贸试验区引领带动全疆对内对外开放向更深层次、更大范围、更宽领域拓展。

　　努力把兵团区块打造成为示范区

　　新疆生产建设兵团商务局党组成员、副局长 王旭阳

　　兵团党委高度重视自贸试验区建设工作，中国（新疆）自由贸易试验区挂牌成立以来，自贸试验区兵团区块各项工作稳步推进。

　　截至2025年10月，兵团各区块经营主体净增2067户，总数达9250户，较设立之初增长28.8%；以兵团万分之五的面积实现了兵团42%的进出口总额。跨区域绿电+产业一体化发展、中哈果蔬出口综合服务新模式等制度创新案例在全疆推广。经过两年的建设，主要取得以下成效。

　　深化改革初见成效。89项改革试点任务，已落地实施并取得阶段性成效73项。兵团与自治区同步下放省级权限40项，三个区块与毗邻地州203项政务高频事项实现“兵地联办”，对企服务效率提升50%。

　　开放水平不断提升。联合商务部举办中国—上合组织数字贸易圆桌会，这是兵团在多边框架下主办的首个副部级国际会议。在吉尔吉斯斯坦设立兵团首家境外企业服务中心，在哈萨克斯坦揭牌成立兵团首个跨境电商海外仓，兵地首个联合出入境产品检测中心落地，跨境贸易新通道市场化平台上线运行。今年以来，兵团对中亚五国进出口总额同比增长20.3%。

　　特色产业加快发展。吸引100万吨玉米生物制造产业园等一批项目投产落地。三师区块加工贸易产业转移基地、四师区块矿产和优质农产品落地加工基地、十二师区块国际市场采购中心建设稳步推进。

　　物流枢纽建设积极推进。四师区块舰桥宽轨国际铁路专用线正式通车运行，“小编组、点对点”跨境公铁联运新模式，使运输成本降低25%。十二师区块建成山东高速新疆国际物流产业园、鲁兵多式联运枢纽中心，与乌鲁木齐市联动创新“保税物流+图定班列+全产业链服务”模式，带动乌鲁木齐综保区年新增保税物流出口30亿元。

　　营商环境持续优化。兵地联合出台外国人来乌鲁木齐工作便利化服务措施，兵团单独出台30条促进外商投资具体举措，对重点外资企业开展“一企一策”专项服务。兵团各区块今年新增外资企业14家。自贸试验区“法官工作室”实现全覆盖。金融赋能实体经济力度加大，2024年各银行机构累计支持自贸试验区兵团区块资金同比增长24.5%。

　　下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，努力把新疆自贸试验区兵团区块打造成为深化改革、高水平开放、高质量发展的示范区。

　　把“智慧海关”建设更深融入“智慧口岸”建设

　　乌鲁木齐海关党委委员、副关长 李开益

　　中国（新疆）自由贸易试验区成立两年来，累计进出口贸易值3081.1亿元，占同期新疆外贸总值的37.2%，展现出蓬勃的发展活力。

　　强化顶层设计与任务攻坚，制度创新引领作用凸显。统筹推进22项改革试点任务，重点聚焦促进优质农食产品准入、扩大特色中药材进口、培育外贸新业态新模式等领域，截至目前，已有14项任务成功落地。积极争取国家层面支持，海关总署率先出台支持新疆自贸试验区建设21条措施。推动乌鲁木齐市被列为2025年全国跨境贸易便利化专项行动试点城市，为自贸试验区创新发展提供了强有力的政策支撑和先行先试的宝贵经验。

　　深化“智慧海关”与物流改革，口岸通关效能实现“立体化”提升。推动了“公、空、铁”跨境物流“三步走”改革，实现了新疆西向国际物流大通道通行效能的“立体式”提升。公路物流方面，在全国首创“公路口岸+属地直通”模式。目前，该模式已在地州市8个公路口岸和5个属地业务现场成功落地，公路口岸过货量在全疆的占比已由13%提升至近20%。航空物流方面，全国首创的“保税航油加注”“五位一体”监管体系，使航油成本降低约13%，累计监管出口保税航油已突破11万吨。今年9月，乌鲁木齐片区标志性项目——新疆航空口岸出口货物“空侧直通”模式正式启用，航空口岸出口货物总体通关时效提升90%以上。2025年前9个月的监管进出口货运量，相较于2023年前9个月的，增幅8.6倍。铁路物流方面，联合乌鲁木齐铁路局创新推行“智慧铁路口岸+属地快速通关”改革，进口、出口货物通行时间分别压缩70%、80%，为中亚班列稳定通行和效能提升提供了坚实的支撑。

　　注重成果转化与经验推广，改革“苗圃”效应持续释放。高度重视改革经验总结与推广，目前已有“自驾出口商品车快速通关模式”“进境粮食指定加工企业分类检疫监管新模式”两项首创举措通过海关总署备案，将在全国复制推广。此外，公路口岸“属地直通”模式、南疆业务集中审核中心、“口岸+卸货地”联合监管模式、“保税航油”全流程一站式监管体系、自驾出口商品车快速通关模式也会在全疆推广实施，改革红利正加速向全疆辐射。

　　下一步，乌鲁木齐海关将“智慧海关”建设更深层次地融入自治区“智慧口岸”建设，持续开展首创性、集成化探索，以更高水平的对外开放服务促进新疆开放型经济实现更高质量发展。

　　全力推进金融开放创新先行先试

　　中国人民银行新疆分行党委委员、副行长 李青

　　中国（新疆）自由贸易试验区建设两年来，中国人民银行新疆分行高度重视新疆自贸试验区建设工作，统筹推进金融开放创新，取得了良好成效。

　　积极争取创新政策，推动试点业务落地见效。新疆自贸试验区成立以来，中国人民银行和国家外汇管理局指导和支持我们出台了自贸试验区优质企业跨境人民币结算便利化试点、外汇管理改革试点等专项政策。纳入试点的企业开展跨境人民币结算实现了“秒申请、分钟办”。政策实施以来，越来越多的企业进入了试点范围。2025年1至9月，试点企业办理跨境人民币收付量占自贸试验区同期跨境人民币收付总量的近三分之一。外汇管理改革试点则突破了境外机构不能结汇的政策限制，改革后境外机构通过自贸试验区银行可自由选择使用外汇或者人民币支付，资金使用更加灵活。自贸试验区在新疆对外开放中的地位和作用日益显现。

　　成功落地一批“首单”“首笔”标志性创新业务。我们着力下好创新“先手棋”，指导金融机构先后落地自贸试验区首笔存货质押融资、首笔电子仓单质押融资、首笔多式联运单证增信融资、首笔基于铁路运单的“铁路运费贷”，首单“政府担保增信”汇率避险业务等创新业务，进一步提升了金融服务精准度与适应性，彰显了自贸试验区金融创新活力。截至今年9月末，已有二十余项“首单”“首笔”标志性创新业务落地自贸试验区，区内银行业各项贷款余额达1559.86亿元，较年初增长30.81%，增幅是全疆各项贷款同期增幅的3.6倍。

　　探索形成了具有新疆特色的制度创新成果。2024年，我们围绕优化跨境支付服务，总结形成《优质企业跨境人民币结算便利化准入“零门槛”》和《哈萨克斯坦电子钱包境内便捷支付模式》两项创新案例，入选2024年新疆自贸试验区省级制度创新最佳实践案例。今年，我们探索推出两项创新成果——“霍尔果斯边民互市合作社代理结算新模式”大幅提升了霍尔果斯边民互市结算效率；“创新数字资产融资模式”为破解数字经济企业“轻资产融资”难题探索了新途径。

　　下一步，我们将继续履行好金融牵头职责，以“实施自贸试验区提升战略”为纲，紧扣实体经济需求，全力推进自贸试验区金融开放创新先行先试，力争在更大范围、更宽领域取得实效。

　　打造更加稳定、透明、可预期的法治化营商环境

　　自治区司法厅党委委员、副厅长 王瑾

　　在自治区党委和政府坚强领导及自治区司法厅统筹协调下，丝绸之路经济带法务区作为《中国（新疆）自贸试验区总体方案》的重要部署已正式揭牌运行并取得实质性成效。

　　法务区构建集审判、检察、律师、仲裁、公证、司法鉴定等于一体的一站式法律服务，为涉外主体提供全链条法治保障。截至目前，法务区入驻19家法律服务机构，合作单位35家，周边各类法律和泛法律服务机构已达83家，正在形成集聚效应。法务区受理解决各类商事争端近6000件，今年办理涉外公证业务1305件，乌鲁木齐仲裁委受理案件1630件，同比增长20.1%，数据反映出经营主体风险防范意识的显著提升以及市场对高效、专业仲裁法律服务的迫切需求，法务区建设正是对经营主体不断增加的法律服务需求的及时回应。法务区不仅承担着法律服务功能，还成功承接了国内单位、外国政要、各界人士之间法律、商务洽谈156场，累计接待2000多人次，成为展示新疆法治形象的窗口和法律服务的亮眼名片。

　　为加快法务区建设，自治区司法厅牵头制定了《丝绸之路经济带法务区建设实施方案》，推动涉外法律服务向集约化、专业化升级。平台整合方面，推动法务区统筹商事争端解决中心、乌鲁木齐国际仲裁院、自贸试验区乌鲁木齐片区法庭、自贸试验区片区巡回审判点、外国法查明中心以及检察综合服务中心这六大功能模块，构建“一站式”国际商事争端解决机制。同时引进深圳国际仲裁院代表处等多家中外法律服务机构，设立8个功能庭室，搭建法务资源对接桥梁。跨部门协作方面，推动自贸试验区乌鲁木齐片区法庭与中国贸促会中亚调解中心、国际商事调解联合会等专业组织建立合作，实现纠纷的多渠道分流、高效化解，个案最短仅用时29天，显著降低了当事人解纷成本。

　　以法务区为平台，以企业点题、政府答题、机构服务、同时引入国内外专家学者参与的方式，创办中国企业“走出去”机遇与风险应对交流会，建立了政府机构、中外企业、法律服务行业之间交流互动、信息互通、风险提示的常态化工作模式，成为企业“走出去”过程中的政策指引和法律服务平台。

　　下一步，自治区司法厅将以法治赋能新疆自贸试验区建设，打造更加稳定、透明、可预期的法治化营商环境，为共建“一带一路”、加强国际经贸合作注入强劲的法治力量。