在合肥经开区（南区）西北部，坐落着一个典型的超大型社区，这里面积约13.1平方千米，汇聚了49个居民小区、4.8万户家庭，实有人口超过18万。辖区既有成熟的商住小区，又有回迁安置小区，人口结构多元、居民诉求多样，加之两大商圈、近3000家“九小场所”，使其成为一个集人口密集区、机关文教区、商贸繁荣区于一体的复杂治理单元。

面对如此规模与复杂度的治理挑战，合肥经开区芙蓉中心以 “1+3+4+N”为治理骨架，以 “问题收集—闭环处理—定期调度” 三项机制为驱动血脉，创新推出“三尺睦邻”工作法、“一壶茶议事”协商平台、“两官三师”矛盾化解机制与“蓉合志行”志愿服务品牌，成功构建起一张响应迅速、执行有力、充满韧性的社区共治网络。

织密党建引领下的共治网络：“1+3+4+N”治理体系

治理之首，在于凝心聚力。芙蓉中心通过构建“1+3+4+N”治理体系，为多元共治提供了坚实的组织保障。

“1”即核心引领，芙蓉中心实现小区党组织全覆盖，通过支部建在小区里、党小组设在楼栋中，确保党的组织体系贯通治理末梢。

“3”即“三驾马车”同向发力。小区党组织、业委会（物管会）、物业服务企业协同运转，定期召开联席会议，共同研判小区重大事项，改变了以往“各弹各调”的局面。

“4”即“四委”架构齐全。各小区依托热心党员、退休居民等力量在小区组建“四委”自治组织（环境治理委员会、矛盾调解委员会、文化文体委员会、卫生健康委员会），广泛发动居民参与到小区治理和建设中，推动居民从“门对门的陌生人”变为“心连心的老熟人”。

“N”即多元力量广泛参与。党员、志愿者、居民骨干、楼栋长等N种力量被充分激活，成为社区治理的“千里眼”“顺风耳”和“好帮手”。

“这套体系让我们明确了‘谁来做、做什么’，实现了从‘被动响应’到‘主动作为’的转变。”芙蓉中心相关负责人介绍。

三项机制协同驱动治理体系高效运转

体系搭建起来，如何确保它持续、高效地运转？芙蓉中心通过建立“问题收集—闭环处理—定期调度”三项机制，实现了治理流程的标准化与精细化。

问题收集机制打通线上线下，通过“书记接待日”、居民微信群、“蓉合志行”志愿者巡查、红色小管家走访等渠道，确保民情民意被充分感知。

闭环处理机制要求对所有问题建立台账，明确责任主体与办理时限，做到“过程可追溯、结果可核查、效果可评价”，确保“事事有回音、件件有着落”。

定期调度机制则由社区党组织牵头，小区党组织书记、社区党组织书记定期听取问题收集小组汇报，每月召开重大事项调度会，及时发现推进过程中存在的问题，梳理总结上报中心相关部门、领导会商，研究具体解决措施，集中破解治理难题，防止问题积压。

机制落地中的温度与精度：“一壶茶议事”与“两官三师”

在三项机制的总体框架下，芙蓉中心的特色治理方法应运而生，成为机制落地生根的生动注脚。

“一壶茶议事”让协商议事不再局限于会议室，用一张小茶桌推动解决治理难题。芙蓉中心环翠社区创新推出“一壶茶议事”协商方法，以茶为媒，促成共识。

从停车管理乱象，到下水道拥堵、外墙漏水等民生“小事”，都在茶香氤氲中通过“一壶茶”协商议事法得到有效解决。“一壶茶下肚，大家的火气消了，思路也开了。”环翠社区党委书记程丹道出其精髓：“喝茶议事，喝的是尊重与诚意。在茶香里，冲突的火药味淡了，情理法找到了融合点。”

今年以来，环翠社区通过“一壶茶议事”已推动解决各类民生问题126件，居民满意度达96%。

“两官三师”进社区则为闭环处理机制注入了专业力量。针对小区内无法独立解决的复杂矛盾，“两官三师”（法官、警官与律师、心理咨询师、社会工作师）及时介入，提供法律意见、心理疏导和专业调解，大幅提升了矛盾化解的权威性与成功率。

近日，芙蓉中心一小区因公共管道渗水引发邻里与物业纠纷，新老物业交接导致维修责任悬空。芙蓉中心迅速启动“两官三师”机制，邀请法官、警官、律师等组成调解小组。法官现场释法，明确物业的法定维护义务；警官与社区工作者则从情理入手，沟通化解。最终促成物业承诺赔偿，成功破解僵局。

“两官三师”工作团队引进以来，成功调解各类纠纷500余起，化解率达97.5%。

让邻里之间“走得更近”：“三尺睦邻”与“蓉合志行”

“邻里好，无价宝”。治理的根本在于人，芙蓉中心以“三尺睦邻”为核心，将“N”的力量发挥到极致。通过设置开展“楼道茶话会”，组建“三尺睦邻”小分队，开展“翡翠湖之夏”系列文化活动等方式，打破现代高楼中的隔阂。

“以前楼上楼下都不认识，现在有事在微信群里喊一声，邻居就能搭把手。”居民王阿姨感慨道。

志愿服务是社区治理的重要支撑，芙蓉中心打造“蓉合志行”品牌，建立起涵盖环保、助老、文化等43支志愿服务队伍，志愿者近800人。

翠微社区“医路有你”志愿队针对社区内特殊群体看病难的问题，志愿者“一对一”提供全程协助挂号、缴费、陪同检查、取药，甚至送返的“无缝隙”陪伴服务。齐云社区“南姐帮”志愿队由网格员、居民党员、物业人员、楼栋长和热心志愿者们结对帮扶，通过悬挂窗帘关注老人起居，同时利用就近的社区大食堂资源,针对9户三无老人，提供送餐服务满足老人助餐需求。环翠社区推进“小区义工社”建立，探索“社工+义工+物业”联动的为老服务志愿模式。

“孩子参加了中心的‘实践一夏’活动，我们全家也跟着参与了进来。”居民陈女士说，“社区更像一个大家庭了。”暑假期间，超过2000名少先队员走出家门、融入社区，参与芙蓉中心“实践一夏”少先队志愿服务小标兵活动，在120余场丰富多彩的志愿服务中收获了成长，更悄然带动上千个家庭从“旁观者”变为社区治理的“参与者”。

芙蓉中心的实践证明，治理不是冷冰冰的管理，而是有温度的相处。从一杯茶的温度，到三尺邻里的信任，从专业调解的力量，到志愿服务的热情，芙蓉中心用一套系统而温暖的治理体系，诠释了何谓“以人为本”的基层治理。(张跃 中国改革报、改革网记者 张海帝）