——江西省会昌县探索项目建设全生命周期监管机制

习近平总书记强调，“要聚焦政策支持力度大、权力集中、资金密集、资源富集的领域和环节，推动审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设，从源头上阻断腐败通道。”工程项目建设涉及面广、环节多、资金量大，一直以来都是监管的“老大难”。在本次基层工程项目建设中的群众身边不正之风和腐败问题集中整治及日常巡察、审计工作中发现，有的工程项目在实施过程中因可研报告不准确、过度设计、制度有漏洞、业主监理监管不到位等原因，导致出现过度建设、资金浪费、施工安全等问题，甚至滋生不正之风和腐败问题。群众对此类问题深恶痛绝，直接损害了党和政府形象。

为此，江西省赣州市会昌县探索创立县属国企前置优化设计、“县重审组”全过程监督管理机制，为工程项目建设加上“两把锁”，并将其作为基层项目建设领域不正之风和腐败问题专项整治的重要抓手，进一步优化措施流程，在提升资金绩效、优化工程质量的同时，更好地为群众办实事办好事，以实际行动和成效提升群众满意度、获得感、幸福感。

开展第三方优化，在工程项目前期规划设计上加“一把锁”，强化工程建设前端监管。我们在工程项目建设实施过程中发现，群众反映强烈问题主要集中在工程项目规划设计环节造成的资金浪费。主要原因在于：一方面，当前设计市场较为混乱，设计单位技术水平参差不齐，设计方案往往套模板、追求“高大上”，有的无论是否符合实际需求，都按照最高规格进行设计，部分项目由于设计时间紧、费用低，导致部分设计人员随便应付、敷衍了事；另一方面，政府性投资项目业主单位由于缺乏专业人员，无法对设计图进行把关，导致后续施工单位只能按图施工、财政评审中心只能按图审核结算，造成设计单位对项目建设资金投入影响过大，容易出现因过度设计浪费财政资金。针对此类问题，会昌县成立赣优规划设计有限公司（赣州市首家以优化设计为主业的技术服务型国有企业），在保证项目满足功能要求和安全的前提下，对规划设计方案提出优化建议，尽量控制建设成本和投资规模，避免因过度设计、随意设计造成资金浪费，降低廉政风险，从源头上遏制工程项目建设领域不正之风和腐败问题。

组建“重审组”，给工程项目建设实施全过程加“一把锁”，强化工程建设中后端监管。在基层政府投资工程项目建设过程中，各职能部门容易存在“九龙治水”现象，住建负责消防验收、财政负责工程结算、审计负责资金审查，有的问题没人管、有的问题重复管，而业主单位又缺乏专业人才，没能力管。一些项目因过程监督管理不到位，容易出现资金使用超预算、建设规模变动大、投资计划难落实甚至滋生贪污腐败等问题。为此，会昌县成立“重点项目监督检查审核小组”（重审组），从财政、审计、住建等部门抽调专业人员，对重大工程项目进行全过程、嵌入式监督。县重审组以建设过程中的项目变更、安全生产、监理履职、重要人员到岗情况等为监督重点，及时发现和纠正建设过程中存在的苗头性、隐蔽性问题，有针对性地下发工作提示，督促参与建设的各方主体履职尽责、限期整改。重大问题呈报县委、县政府，对存在违规问题或风险隐患的项目立即叫停，对疑似违纪违法问题线索按程序移交县纪委监委、公安等部门。开展事后专项检查，通过听取汇报、调阅资料、账务核查等方式对项目进行梳理盘点，推动建章立制，避免监督过程中发现的同类问题重复发生，进一步提高业主单位和建设单位项目管理水平。

“两把锁”机制的探索实施，有效提升了财政资金使用绩效和工程建设质量，防范了廉政风险，切实保障了政府投资项目建设的经济效益和社会效益。截至目前，会昌县赣优公司共开展县内重点项目优化设计11个，节省项目资金近1亿元，平均优化率10%-20%。因优化设计业务成效显著，该公司目前已承接其他9个县（市、区）优化设计项目18个，已完成12个，预计可为当地政府节约项目投资近2亿元。会昌县重审组结合日常监督发现的问题，及时发出工作提示，叫停违规或存在风险隐患的施工项目，第一时间将疑似违纪违法问题线索移交相关部门处理，对潜在的不正之风和腐败行为形成了有力震慑。在2024年上半年召开的赣州市财政工作大会上，会昌县作《优化设计抓源头，创新监管提绩效》先进典型发言，相关经验做法先后被《赣州改革动态》《江西改革动态》刊发。

下一步，会昌县将结合基层项目建设领域不正之风和腐败问题专项整治，持续上紧上好“两把锁”，推动项目建设实现无死角、全过程监管，铲除滋生不正之风和腐败问题的土壤，让群众看到真变化、感到真成效、获得真实惠。

（供稿：会昌县委改革办、会昌县发改委）