本网讯 记者日前从安徽省淮北市烈山区获悉，2024年，淮北市开启新一轮深化推动防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作（简称“两项政策”衔接并轨），烈山区宋疃镇作为该市改革的试点镇，坚持破立并举、优化机制、整合资源，创新低收入人口与防止返贫监测对象常态化帮扶衔接并轨工作模式，探索出一条“两项政策”“并轨而行”新路径，实现了由“衔接”变“融合”、由“双轨”变“单轨”的转换。自试点工作开展以来，宋疃镇共计走访摸排12977户47575人，目前全镇共1739人享受低收入人口保障待遇。

体制机制“并轨”着力明确“谁来管”

作为“两项政策”衔接并轨的试点镇，宋疃镇坚持一体化部署，聚焦机制、机构、人员三个方面进行改革，从镇、村（社区）、网格自上而下构建衔接并轨工作新格局。工作队伍“并轨”。由镇党委书记和镇长任双组长，镇民政办、乡村振兴工作站、财政所等12个部门负责人为成员，组建工作专班推进衔接并轨工作。设立工作专班办公室，由镇民政办负责牵头抓总，3名专职工作人员承担低收入人口认定、监测和统筹救助帮扶工作，在机制上形成一个部门牵头、一支队伍推进的“并轨”格局。一站通办机构“并轨”。设立“低收入人口综合救助服务中心”，负责低收入人口认定、监测和统筹救助帮扶工作，在中心设立“低收入人口救助服务窗口”，将分属民政、乡村振兴两部门的14项办事流程精简至7步到位，为群众提供“一站式、保姆式”代办服务，实现了“多头管理”向“一站式通办”的转变。整合职能人员“并轨”。充分发挥党员先锋模范作用，将村（社区）原有的13名社会救助协理员与12名乡村振兴专干整合为13名低收入人口救助帮扶专干，网格员队伍由195人优化为97人，110名党员、干部“闭环式”负责所在网格每月入户和每年集中大排查，形成党员占比达53％的衔接并轨工作队伍，保障政策落实有力。

工作模式“并轨”着力探索“怎么管”

结合基层工作实际，将统一认定信息、统一认定标准、统一认定流程作为推进衔接并轨工作的突破口，实现了由“衔接”变“融合”的转化。精准摸排信息“并轨”。大胆废改立，首创“两表合一”做法，将“乡村振兴集中摸排表”和“民政入户调查表”整合为一张“低收入人口信息采集表”，合并后表格细化了家庭收入范围和核算方式、家庭支出扣减办法、财产状况核对等，同时增加住房安全、饮水安全和劳动能力等指标，有效避免多头多次入户，重复申请、核对、评审的情况，确保一数一源，让救助帮扶更加精准高效。指标确定标准“并轨”。 以困难群众利益最大化为先行条件，按照“就高不就低、不重复享受”原则，将低收入人口监测线和防止返贫监测对象监测线“二线合一”，统一为9048元/人·年，民政四类低收入人口对防止返贫监测对象覆盖率达100%。联审联批管理“并轨”。构建“大数据+铁脚板”监测预警网，线上通过大数据平台获得预警信息，线下开展入户摸排，及时主动发现需救助群众。组织4个相关部门召开联审联批会议，对摸排出的困难群众进行分类认定。试点工作开展以来，共处置预警信息85 条，新认定纳入低收入人口57户112人，核减低收入人口25户43人，困难群众救助工作实现由“双轨”变“单轨”的转变，使得救助帮扶更加高效、精准、公平。

社会资源“并轨”着力实现“管得好”

按照政府兜底与社会参与相结合、“输血”与“造血”相结合、物质与服务相结合要求，创新打造“低收入人口帮扶联盟”，推动帮扶政策更加规范化、制度化、社会化。企业资源“并轨”。镇级层面牵头，倡导企业通过提供就业岗位和资金救助等方式帮扶低收入人口。目前，辖区内安徽鑫成功瓷业有限公司等6家企业成功带动50名低收入人口就业。成立宋疃镇“救急难”互助联合会，协调多方资金充分参与低收入人口帮扶救助，仅企业渠道已筹措资金12万元，救助低收入人口26名。高校资源“并轨”。聚焦“土特产”产业链延伸，深度开展人才校地合作，区委人才工作局促成和村社区与淮北职业技术学院签订产学研协议，为大学生提供社会实践基地。高校不定期提供专业课教学和技术指导，同步利用电商直播平台开展推介活动，在宣传宋疃镇旅游资源、拓宽农产品销路的同时，带动相关低收入家庭年户均增收3500元。本地资源“并轨”。大力推进“一村一工坊”建设，通过村级共富工坊，面向低收入人口提供20个稳定就业岗位和15个临时性岗位，鼓励有劳动能力的低收入人口就地就近就业，月收入2500元左右。目前，宋疃社区敏航服饰工坊、马场社区皖衣制衣共富工坊为20名低收入人口提供就业岗位，黄营村灵枣种植工坊、费寨村无花果种植工坊为22名低收入人口提供临时性采摘岗位。对有就业能力但缺乏合适岗位的低收入人口，有针对性地开发18名村级公益岗位进行托底帮扶，让低收入人口帮扶更具可行性、更具温暖性。（刘建  中国改革报、改革网记者 张海帝）