中国改革报·改革网报道  近年来，大余县以赣州市被列入全国首批山水林田湖草生态保护修复试点为契机，重点针对尾矿废渣乱堆、山体裸露、水土流失等突出问题，大力推进矿山生态修复，6个矿区入选全国绿色矿山名录，完成矿山生态修复面积3200余亩，取得显著成效。

构建多元化治理体系，推动保障变“单一”变“协同”。大力提升组织保障、投入机制、人员支撑，有效增强工作合力。一是强化组织保障。高标准编制《大余县“十四五”国土空间修复规划》，出台《大余县矿山生态保护修复专项行动工作方案》《大余县2021-2023年矿山生态修复计划》《矿山生态环境问题整改方案编制提纲（一矿一方案）》等文件，成立县矿山生态修复工作领导小组，统筹做好全县矿山生态修复、绿色矿山建设等工作。二是强化投入保障。积极争取中央及省市生态环境资金支持，成功申报中央历史遗留废弃矿山生态修复、全国首批山水林田湖草生态保护修复等项目，累计获上级资金补助8600余万元；联合银行机构，整合财政风险缓释金、担保基金等向银行机构融资贷款2.54亿元；出台减免税费等优惠政策，吸引新华绿邦、宝牛集团等社会主体投入3000余万元,签订矿山生态修复战略合作协议；督促大余隆盛矿业、大余日荣钨业等矿产企业投资8100余万元自主开展矿山生态修复工作。三是强化人员保障。从主要职能部门抽调业务骨干组建矿山生态修复工作专班，实行矿山生态修复对口服务机制，每名专班工作人员对口服务一个矿山企业，实行台账式销号管理，全程跟踪、服务、督促矿山企业开展生态修复工作。

探索多融合治理模式，推动矿山变“乱石”为“宝地”。积极探索矿山生态修复与工业、农业、休闲旅游、科技创新等相融合的治理模式。一是与工业融合治理，实现变废为宝。通过对废石料重新提纯、利用，实现废矿资源价值转化。如，隆盛公司利用技术手段在矿区废石中发现可用于生产碳酸锂的锂云母，二次提取并拍卖后，余下的废石加工成建筑工程材料外销，所得资金有效弥补矿山生态修复资金缺口。同时，大余县还利用三板桥钨矿废弃地，开发建设工业园区用地600多亩，创建生态绿色食品产业基地，2023年度营收约5.5亿元，实现市场价值、生态价值“双赢”。二是与农业融合治理，实现变荒为绿。按照“宜林则林、宜草则草、宜用则用、宜填则填”的原则，利用生态修复技术，对矿山荒地重新覆盖植被、种植经济林物，有效提升绿地覆盖率。如，西华山钨矿利用矿区整治的土地，种植高山茶叶、油茶、脐橙等经济林物500余亩，种植牧草200余亩；隆盛矿业利用修复地块在道路两侧和承台区域种植红叶石楠、紫薇、油桃、杨梅等苗木6000余株。三是与旅游融合治理，实现变石为景。通过政府和社会资本合作、社会资本自主投资等方式，对有条件的矿山实行依山建景，推动“矿点”变“景点”。如，滴水龙废弃稀土矿山通过改造提升，种植红梅、杏梅、朱砂梅等20多个梅树品种，打造集休闲、游玩、生态文化于一体的庾岭风情园；西华山钨矿将矿山生态修复和国家矿山公园建设相结合，打造集地址遗迹科普区、矿洞采矿体验区、矿区古村遗迹、世界钨都博物馆等为一体的西华山国家矿山公园。四是与科技融合治理，实现变弱为强。依托赣州市钨产业技术研究院、钨加工孵化基地等技术支撑，支持矿山企业科技项目创新、优化采选工艺、更新采选设备等，实现矿产资源利用水平由弱到强的转变。如：下垄钨业通过更新XRT-1400射线选矿机、智能图像选矿机等智能设备，选矿回收率达标率提升到86%；漂塘钨矿投入3亿余元引入多项新技术和新工艺，固体废弃物综合利用率达89.3%，废水复用率达91%以上，年均增加经济收益5000余万元。

创新多维度监管治理机制，推动监管变“平面”为“立体”。转变定期工作检查的传统“平面式”监管方式，建立惩戒、联合动态、“7+”等相结合的“立体式”监督机制。一是建立惩戒监管机制。根据不同情况，对未按要求履行生态修复义务的企业实行限期整改，直至追究法律责任，并要求引入专业的第三方公司具体负责生态修复，企业承担所需费用。同时，将企业表现与矿山生态修复基金计提挂钩，对完成年度修复任务并通过验收的同意计提30%-50%矿山生态修复基金。二是建立联合动态监管机制。实行县领导挂点矿山企业，联合相关职能部门每半年分组、分片对全县矿山企业进行联合督查、指导、执法等，督促、引导企业开展矿山生态修复。建立矿山生态修复台账，组建监督员队伍，常态化监督矿山生态修复情况，对屡教不改、敷衍塞责的，依规定与程序暂停开工。三是建立“7+”联动监督机制。整合“两代表一委员”、“五型”政府建设监督员、纪检监察、新闻媒体等监管力量，组建“7+”联动矿山生态修复监管专员队伍，明确工作职责、监管范围、监管权利等，充分发挥专员监管作用，形成全社会关注、推动、监督矿山生态修复良好氛围。

（供稿：江西省大余县委改革办 赖小红）