唯有坚持系统思维，统筹组织、机制、民生多维度协同发力，补齐治理薄弱环节，才能持续激活基层治理内生动能，稳固县域善治底层根基。

□ 周芳名 文芝韵

基层治理作为国家治理体系中的基础部分，在维护社会稳定与保障民生福祉方面所发挥的作用日益显著。县域是联结城市、服务乡村的关键空间单元，其基层治理成效直接关乎群众的获得感与满意度。面对社会结构转型与治理需求升级的双重挑战，基层治理仍存在主体协同不足、机制创新滞后、资源统筹乏力等现实短板，组织动员能力和服务保障能力亟待提升。以改革创新为动力，系统性更新基层治理理念，已成为夯实县域善治根基的现实选择，具有重要的理论价值与实践意义。

基层治理改革与县域善治根基建设的内在关联。基层单元是县域治理体系的神经末梢，社区、村组及网格的治理状况直接映射并决定县域治理的整体成效。基层治理机制的不断优化，能够为完善县域治理格局提供坚实支撑。以重庆设立基层治理研究中心为例，该机构通过理论阐释、教育培训及决策咨询等方式为基层治理提供智力支撑，可见基层治理改革不仅涉及具体治理手段的更新，更包含理论模式与人才队伍的同步建设，推动基层治理从经验探索转向系统化推进。

夯实县域善治根基是一项系统工程：组织基础决定治理力量能否有效凝聚，机制基础决定治理资源能否高效协同，民生基础决定治理成果能否真正惠及群众。三者互为补充、有机联动，既是基层治理改革的重要抓手，也是推动县域善治纵深发展的关键支撑。

基层治理改革夯实县域善治根基的实践路径。强化党建引领，筑牢基层治理组织根基。党建引领既是筑牢基层治理组织根基的核心环节，也是确保基层治理方向不偏的根本保障。健全党组织领导下的基层自治机制，能够有效推动党的组织优势转化为治理效能。重庆在推进“治理强基”行动中，注重完善“街道—社区—网格”三级组织架构，将党组织力量嵌入治理末端，同步强化网格力量配备，实现网格员管理全链条覆盖，使网格真正成为基层治理最小单元。武隆区江口镇针对社区公共设施长期缺乏管理的问题，推动组建以老党员和社区干部为主体的业主委员会，带动社区环境和物业服务同步改善，居民居住体验显著提升。组织根基的巩固还体现在基层党员队伍能力建设上，通过完善培训模式、落实“结对帮带”机制，提升党员干部处置群众事务、化解矛盾纠纷的实务能力，为基层治理改革提供稳定的组织保障。

创新协同治理机制，提升基层治理机制根基。创新协同治理机制对夯实基层治理机制根基具有重要意义。健全多元主体参与机制与资源整合模式，有助于破解基层治理中单一主体独自应对的局限。重庆万州区的实践具有示范意义：该区依据“地域相邻、规模适度”原则，探索建立由总片长、片区长、网格长共同参与的治理架构，推动基层治理力量在纵向层级间形成联动，面对群众诉求时能够快速响应、精准处置。多地还依托综治平台和议事协商制度，畅通居民诉求表达与矛盾化解渠道，推动治理资源在部门之间、主体之间实现共享调配。与此同时，鼓励居民议事会、楼栋自治小组等组织参与公共事务协商，激活基层治理的内生动力。机制创新促进各类基层治理主体实现更紧密的协同联动，驱动治理效能由单点突破向系统提升迈进，也为基层治理改革积累了可复制、可推广的路径经验。

完善治理保障体系，厚植基层治理民生根基。完善治理保障体系是厚植基层治理民生根基的重要依托。通过持续补齐社区综合服务设施短板，优化养老、公共卫生等服务供给，使基层治理成果直接转变为群众可感可知的生活便利。重庆在推进基层治理改革过程中，着重将社区服务模式建设与国土空间规划相衔接，推动社区服务设施建设达标提标。同时，结合居民文化需求，借助各类兴趣社团丰富公共文化服务供给，增强居民的社区归属感与认同感。此外，统筹推进基层治理理论研究与人才培训模式建设，对课程、师资、教材进行系统规划，为基层治理人才储备筑牢基础。民生保障能力与理论支撑能力的同步提高，推动改革成果更直接地惠及群众。

基层治理改革是夯实县域善治根基的关键路径，通过强化党建引领稳固组织基础，借助协同机制创新提升治理效能，依托保障体系完善厚植民生根基，从而构建起从组织建设迈向治理效能提升的完整闭环。重庆在基层治理改革实践中形成的组织架构重塑、协同机制探索及保障体系建设等经验，为其他县域推进基层治理现代化给予有益参考。面向未来，深化基层治理改革，需坚持系统观念，重视组织建设、机制创新与民生保障的协同联动，促使基层治理改革成果真正转化为县域长治久安的稳固根基。

【周芳名系重庆市委党校教授，文芝韵系重庆市委党校助理研究员；本文系重庆市党校系统研究招标项目“深化全过程人民民主市域实践研究”（编号：CQDX2026ZDIZB-01）成果】