推行“片区共享”，可促进空间共享、资源共享与治理共享有机贯通，推动乡村公共服务更加公平可及、集约高效。

□ 童吉鹏

人口流动与村庄分化，正深刻改变乡村公共服务供给的人口、空间和需求基础。过去以行政村为基本单元形成的公共服务布局，在保障基本覆盖方面发挥了重要作用，但当人口分布由相对稳定走向流动分化，服务资源与实际需求之间的空间错位便日益显现。“片区共享”的公共服务模式，以群众实际生活圈为尺度，通过重构相邻村庄、中心节点与公共资源的空间组织关系，推动教育、医疗、养老、文化等服务由分散配置向网络协同转变。配置尺度的优化调整，不仅有助于提高资源利用效率，更能增强服务供给对人口变动与需求结构的适配性，从而在更大空间范围内实现公平、效率与可持续性的有机统一。

“片区共享”重塑乡村公共服务的内在逻辑。一是通过空间重组拓展服务边界。公共服务必须依托一定空间展开，服务单元如何划定，直接影响资源覆盖范围和供给成本。行政村边界具有治理意义，却未必与群众就医、养老、上学、办事等日常活动范围完全重合。随着部分村庄人口减少，中心村和镇区集聚能力增强，原有“一村一套”的配置尺度容易造成设施闲置与承载不足。推行“片区共享”，将地缘相近、交通相连、功能互补的村庄整合为“服务共同体”，以群众实际生活半径重新确定服务边界，推动分散村庄由孤立节点融入区域网络，实现公共资源在片区范围内的统筹配置。

二是依托资源重构提升供给效能。乡村公共服务具有普惠属性与规模差异特征。便民代办、日常照料等服务需贴近村民，而高水平医疗、专业养老、优质文化等服务则依赖一定的人口规模、专业人才和运营能力支撑。“片区共享”通过资源分级集聚，把适宜集中的服务放到中心节点，将高频基础服务保留在村庄末梢，再以流动服务、数字服务连接不同层级，形成“集中—分布—延伸”的供给结构。由此，均等化的衡量重心从设施数量逐步转向群众获得基本服务的机会、质量和便利程度，资源配置更加注重需求匹配与长期可持续运行。

三是以协同治理增强共享能力。“片区共享”跨越村庄边界，必然改变原有权责结构。设施由谁建设、成本如何分担、资源怎样调度、收益如何共享，均需依赖新的协调机制。单村治理主要依托属地责任，片区治理则更加依赖跨村协商和多元合作。基层党组织的组织优势、乡镇的统筹能力、村集体的资源基础、社会力量的专业能力和村民的参与意愿，需要在片区层面形成稳定联结，为共享机制的有效运转提供治理支撑。

推行“片区共享”提升乡村公共服务质效的对策建议。首先，以需求适配重塑配置单元。推进“片区共享”，应从人口和需求出发确定服务尺度。综合常住人口规模、年龄结构、交通条件、村庄联系和发展趋势，识别群众真实的生产生活半径，合理划分公共服务片区。人口较为集中、交通较为便利的区域，可依托中心村、重点村或乡镇驻地建设综合服务节点；人口稀疏、居住分散地区，应保留必要的基础服务触点，并通过巡回诊疗服务、上门养老服务、流动文化服务等方式扩大服务覆盖面。

其次，以网络融合提升服务可及性。“片区共享”需要构建中心节点与基层触点相互支撑的服务网络。推动教育、医疗、养老、文化、政务等资源在片区内统筹布局，促进闲置校舍、党群服务中心、文化礼堂等存量空间复合利用。加强交通网络、信息网络和数字平台的衔接，让群众能够便利抵达服务场所，也让服务能够主动延伸至群众身边。通过线上预约、远程诊疗、需求收集和资源调度，将分散需求转化为可识别、可响应的服务信息。

最后，以协同机制夯实运行基础。“片区共享”的可持续性，取决于能否形成与共享空间相匹配的治理规则。应健全片区议事协调机制，对跨村公共服务事项实行多方协商，明确建设、运营、维护和监督责任。县乡层面加强项目、资金和人员统筹，减少部门分割和重复投入；村级组织通过资源入股、场地共享、人员参与等方式增强片区联结；社会组织和专业机构可在养老、文化、托育等领域提供专业服务；村民通过需求表达、志愿服务和民主监督参与公共服务运行。

【作者单位：中共温州市委党校；本文系省社科联“结构功能视角下中国共产党领导全体人民现代化形象塑造的机理与路径研究（2026N148）”研究成果】