财政改革通过优化资源配置、完善转移支付、健全绩效评价，持续缩小区域差距、促进公共服务均等化，是铸牢中华民族共同体意识的重要抓手。本文提出以制度创新推动财政从“被动保障”向“主动服务”转变的改革逻辑，让各族群众在共享发展中增强归属感。

□   谢  鹍

铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。“十五五”规划《纲要》明确提出“铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。”财政作为国家治理的基础和重要支柱，如何在深化改革中更好地服务铸牢中华民族共同体意识是一个需要深入探讨的命题。

财政服务铸牢共同体意识的改革逻辑。财政改革与铸牢中华民族共同体意识之间，存在着深刻的内在关联。

从资源配置看，财政转移支付制度是促进区域协调发展的重要制度安排。民族地区由于自然条件和历史原因，经济社会发展水平相对滞后。中央财政通过持续加大转移支付力度，有效缩小了民族地区与发达地区的财力差距。这种制度设计，体现着“国家关切每一个地区、每一个民族”的政治理念。

从治理效能看，财政治理的现代化水平对各族群众的国家认同度有重要影响。当财政资金分配公平、使用规范、监督透明时，各族群众便会对国家治理体系形成深层信任。这种“程序正义”带来的制度信任，是铸牢共同体意识不可或缺的心理基础。

从改革方向看，财政改革必须把铸牢中华民族共同体意识作为重要价值取向。无论是预算管理体制改革、转移支付制度改革，还是绩效管理改革，都应体现促进民族团结、推动共同繁荣的目标导向。

以改革优化财政支持铸牢工作的制度设计。当前，财政支持铸牢中华民族共同体意识的工作正在各地积极探索。如新疆自2021年以来，中央和自治区财政累计投入非物质文化遗产保护资金1.64亿元，为非遗保护工作提供了有力的资金保障。国家与自治区重点扶持民族地区、边疆地区、脱贫地区的非物质文化遗产保护与保存工作，自治区32个边境县（市）的174个非遗项目已列入自治区级非遗代表性项目名录，其中19个边境县的35个非遗项目列入国家级非遗代表性项目名录。财政支持铸牢工作正在从“被动保障”向“主动服务”转变。

进一步深化改革，可在以下几个方面着力。一是完善转移支付制度。建立与铸牢目标相适应的转移支付分配机制，加大对南疆、边境、兵团的倾斜力度，缩小区域间基本公共服务差距。二是优化财政支出结构。在保障基本民生的基础上，加大对文化润疆、民族团结进步创建、民族交往交流交融等领域的投入，提升财政资金的“认同转化率”。三是健全绩效评价体系。将“铸牢”效果纳入财政绩效评价，推动从“花了多少钱”向“转化了多少认同”转变。博尔塔拉蒙古自治州财政局坚持“花钱必问效、无效必问责”的做法值得推广。四是推进财政治理数字化转型。运用大数据等技术，建设财政资金全流程监控平台，实现资金流向的可视化、可追溯，以公开透明增进各族群众对财政制度的信任。

以改革实效服务中华民族共同体建设。财政支持铸牢中华民族共同体意识，既要看“花了多少钱”，更要看“办了多少事”“聚了多少心”。财政部门要以深化改革为动力，不断提升财政服务铸牢工作的精准性、实效性。

要把铸牢中华民族共同体意识作为财政工作的主线，贯穿预算编制、资金分配、项目执行、绩效评估全过程。要在资源配置中体现公平正义，在资金使用中注重效果导向，在制度设计中强化改革思维。要让各族群众切实感受到财政改革带来的实惠，感受到国家发展带来的红利，在共享改革发展成果中不断增强对中华民族大家庭的归属感和认同感。

新征程上，财政部门要深入贯彻落实新时代党的治疆方略，以财政改革的实际成效服务铸牢中华民族共同体意识，为推进中华民族共同体建设、实现中华民族伟大复兴贡献财政力量。

【作者单位：新疆大学政治与公共管理学院（国家安全学院）；本文系新疆维吾尔自治区社科联新时代党的治疆方略理论与实践研究课题“新疆财政”工作贯穿铸牢中华民族共同体意识实践研究（项目编号：2026ZJFLY14）的阶段性成果】