□ 程 晖

近日，国家发展改革委发布2026年全国优化营商环境十大创新实践案例，十项实践覆盖惠企政策兑现、涉企监管革新、政府履约信用、网络权益保护、企业诉求响应等多个维度，汇集山东、浙江、河北等十地改革探索。透过案例，能够清晰看到新时代营商环境改革，正在从“单点减材料、压缩时限”的浅层次优化，迈向制度重塑、数字赋能、信用筑基的深层次改革。

营商环境改革的起点，是读懂企业的真实诉求。长期以来，部分企业面临“政策看得见、拿不到”的困境：惠企文件多、条款专业，申报流程繁琐，政策红利停留在纸面。山东推行政策“直达快享”改革、浙江金华打造“政策找人”数字生态，改变了过去“政府发文、企业找政策”的传统模式，依托大数据为企业画像，把补贴、扶持政策精准推送至符合条件的经营主体，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”，推动政策免申即享、直达快兑。改革的逻辑很简单：把政府的信息资源转化为企业的发展红利，减少企业对接政策的制度性成本。

监管方式革新，是本次十大案例中极具代表性的改革方向。过去多头检查、重复上门、随意执法，常常干扰企业正常生产经营，企业既要守合规底线，又要应对各类现场检查。河北上线“扫码入企”智能化监管平台，所有入企行政执法统一扫码登记；四川探索涉企智慧监管，依据企业风险等级实施差异化监管，低风险企业减少现场检查频次，做到无事不扰、有案必查。这两项改革抓住了监管的核心矛盾：监管不是越多越好，而是精准适度。“无事不扰”不等于放任不管，而是把有限执法资源聚焦高风险领域，对守法企业减少打扰，对违法违规行为严格监管。柔性、智慧监管，平衡了市场活力与市场秩序，让守法经营企业安心搞生产、谋创新，体现出治理思维从“管控型”向“服务型”的转变。

政府信用建设，是营商环境最核心的底层基石。企业最怕的不是市场竞争，而是政府合同履约不确定性，政府拖欠款项、随意变更协议，会直接挫伤投资信心。黑龙江强化政府合同履约智慧监管，海南搭建政府合同诚信履约监测机制，建立风险预警，约束政府履约行为，从源头防范政府违约问题，稳定企业长期预期。经营主体判断一个地方值不值得投资，不只看优惠政策，更看重政府守不守契约、讲不讲信用。政府本身就是市场规则的守护者，政府守信，才能带动全社会守信，构建稳定可预期的市场环境。

企业诉求闭环处置机制，则为经营主体搭建起高效的维权与反馈通道。广东深化12345热线“即接即办”改革，打造政务服务“总客服”；重庆建设“民呼我为”平台，构建“企呼我应”完整闭环，打造一站式企业问题解决平台。受理—派单—处置—回访—评价闭环运行，做到件件有着落、事事有回音。改革打通部门壁垒，把分散的诉求渠道整合，用评价与督办机制倒逼部门履职，让企业的呼声有人听、难题有人办、结果能反馈，这样才能形成改革的良性循环。

把这十大案例放在全国统一大市场建设的大背景下审视，其意义更为深远。当前，各地正从“拼政策让利”转向“拼制度供给”。营商环境改革的目标不是让某一个地方的政策更优惠，而是让所有经营主体无论身处何地，都能在同一个规则框架下获得平等的发展机会。

当然，十大案例提供了宝贵经验，但优化营商环境永远没有终点，优化营商环境，不能停留在打造样板案例，关键在于把单点创新转化为制度上的长效机制，让改革红利覆盖大中小各类经营主体，尤其是量大面广的中小微企业。