为推动中小企业回款难问题整体好转，大型企业特别是龙头企业要率先践行“60日付现承诺”，即带头发布并践行自货物、工程、服务交付之日起60日内以现金方式向中小企业支付账款的承诺。

□ 本报记者 王晓涛

为推动行业内企业及时支付账款、保障企业资金链畅通，提升产业链供应链韧性和安全水平、提升行业治理体系和治理能力现代化水平，近日，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》），提出四方面10条措施，推动中小企业回款难问题整体好转。

一个老大难问题

众所周知，回款难问题是中小企业的“心头大事”，也是经济领域中的一个老大难问题。党中央、国务院高度重视解决拖欠企业账款问题。

党的二十届三中全会《决定》提出，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。同时，明确要健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。

2025年3月17日，国务院总理李强签署第802号国务院令，公布修订后的《保障中小企业款项支付条例》，自2025年6月1日起施行。

今年7月30日召开的中共中央政治局会议强调，要营造公平有序的市场竞争环境，制定实施全国统一大市场建设条例，继续综合整治“内卷式”竞争，常态化解决企业账款拖欠问题。

8月21日召开的国务院常务会议进一步细化落实中央政治局会议相关要求，部署进一步清理拖欠企业账款工作。会议指出，要实施好加快加力清理拖欠企业账款行动，压实主体责任，督促指导地方用好专项债券、专项再贷款等政策，打通“连环清”链条，切实提升清欠质量、严防新增拖欠。要大力整治大企业拖欠中小企业账款问题，健全行业账款支付规则，分行业明确合理账期和支付条件，细化拖欠企业账款失信行为认定标准。加强大企业支付行为监管，强化反不正当竞争执法，严格账款信息披露要求，规范管理非现金支付工具。

《通知》正是在这一背景下印发的，体现了政策的连贯性和党中央、国务院治理这一问题的决心。

龙头企业要带头

9月14日，在国务院新闻办举行的政策例行吹风会上，工业和信息化部副部长柯吉欣和中国人民银行、国务院国资委、市场监管总局、中国证监会有关负责人介绍了加强中小企业回款难问题治理有关工作情况。

柯吉欣表示，当前，多数行业暂未出台专门的结算支付规则，部分大型企业滥用市场竞争优势地位，通过模糊账期起算节点、拖延验收或结算、滥用商业汇票和应收账款电子凭证（以下简称“电子凭证”）等相关手段，故意拉长上下游中小企业账期，造成中小企业回款难。

《通知》明确，制定完善本行业领域结算支付管理规定，明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等关键要素（以下简称“付款四项关键要素”）。

柯吉欣表示，通过规范“付款四项关键要素”并推动纳入合同示范文本，填补当前各行业结算支付管理存在的“空白点”，既为大型企业及时支付账款划定明确边界，也让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。通过持续推进制度建设、健全长效机制，逐步实现从根本上治理中小企业回款难。

《通知》明确，推动龙头企业率先践行“60日付现承诺”。引导大型企业特别是龙头企业带头发布并践行自货物、工程、服务交付之日起60日内以现金方式向中小企业支付账款的承诺。

在细化完善上市公司信息披露规则方面，中国证监会上市公司监管司司长郭瑞明表示，中国证监会将细化披露要求，引导上市公司压缩账期，及时支付中小企业款项；加大走访上市公司力度，帮助上市的中小企业解决回款难题，缓解现金流压力。

多举措强力支持

为使央企国企发挥支付表率作用，国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺表示，将推动央企带头不违约拖欠，带头少开票、多付现，带头打破不合理的行规和惯例，“严格‘票证’使用管理，严禁开具6个月以上的‘票证’”。

为规范管理电子凭证业务，从严监管电子凭证服务平台，中国人民银行金融市场司司长曹媛媛介绍，高峰期，全市场共有200多家电子凭证服务平台，电子凭证的开立余额达3万亿元，经过一年多对账款凭证业务的规范管理，截至7月末，全市场的账款凭证余额2.4万亿元，较规范前下降20%。她表示，中国人民银行将继续严格控制账款凭证期限，强化对电子凭证服务平台的监管，推动核心企业及时支付现金。

市场监管总局信用监管司司长周卫军表示，将严格反不正当竞争执法，对大型企业通过模糊账期起算节点、拖欠货物和服务检验验收（包括工程结算）的流程，包括使用商业汇票或电子凭证变相延长付款期限等滥用优势地位故意拉长账期的恶劣行为，查实后将依法依规处罚。

为缓解大型企业在落实中可能存在的资金压力，《通知》明确对积极落实相关要求的大型企业要加强融资供给。

柯吉欣表示，金融管理部门将积极引导商业银行支持大型企业通过贷款、发债等融资方式置换应付账款，缓解大型企业资金压力，及时向上下游企业支付现金。同时，会对这些大型企业加强账款监测，如果发现大型企业故意拉长账期又不愿意用好融资支持政策，相关部门将及时介入，通过联合约谈等方式进行督促整改。

曹媛媛表示，对于在银行间市场发行债券的企业，中国人民银行将强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对于那些压降账款以及账期非常明显的企业，将在债券发行等方面给予融资便利。

此外，为支持中小微企业发展，工业和信息化部将多维度提升中小企业的融资效能。如探索将中小企业专精特新发展的评价结果用于金融领域，丰富中小企业融资增信工具；设立国家中小企业发展基金二期，为中小企业专精特新发展注入长期资本、耐心资本。