□ 伊丹丹 曹文杰

民族地区是国家推进乡村振兴战略的关键场域，兼具资源禀赋差异与独特治理场景，其发展质量与治理效能直接关系到社会的和谐稳定。在民族地区的具体实践中，乡村振兴战略的落地实施与基层治理体系的现代化升级，呈现出相互交织、彼此支撑的内在关联，单一维度的政策推进难以适配复杂多元的现实需求。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，为破解高质量发展与基层治理双重命题提供了根本政治依托与组织支撑。

党建引领乡村振兴与民族地区基层治理协同发展的内在逻辑

党建引领是协同发展的根本政治保证。党建引领作为基层治理体系的核心主轴，在族际文化多元、利益诉求分化的民族地区，基层场域内能够为乡村振兴与基层治理的协同推进锚定清晰稳固的政治方向，凭借自身内嵌的政治优势与组织优势，打破由部门壁垒、区域界限与族群差异交织形成的协作阻碍，进而将散落于不同主体的治理力量与发展资源纳入统一目标导向的行动框架，确保各项工作始终服务于民族地区的长治久安与高质量发展大局。

乡村振兴是协同发展的核心目标导向。稳定有序的基层社会环境，是包含产业发展在内、覆盖项目推进与文化建设的乡村振兴各项任务顺利开展的前提基础。基层治理体系所构建的组织网络则为乡村振兴范畴内各项政策举措的落地见效提供可靠的执行载体与秩序支撑。民族地区基层治理承载着以社会秩序维护为核心、兼顾民族关系协调与公共服务供给的多重功能，治理效能的持续提升在增强基层社会凝聚力与动员力的同时，可依托乡村振兴释放的发展红利反哺治理能力升级。

基层治理是协同发展的重要支撑载体。稳定有序的基层社会环境是产业发展、项目推进、文化建设等乡村振兴任务顺利开展的前提基础。基层治理体系所构建的组织网络、运行机制与服务阵地为乡村振兴各项政策举措的落地见效，提供了坚实的执行载体与秩序保障。民族地区的基层治理本身兼具社会秩序维护、民族关系协调、公共服务供给等多重功能。治理效能的持续提升，能够不断增强基层社会的凝聚力与动员力，同时借助乡村振兴带来的发展红利反哺治理能力的持续升级。

党建引领乡村振兴与民族地区基层治理协同发展的路径

党建引领组织体系重塑，筑牢协同发展的核心领导架构。针对民族地区治理场景多元、民族事务与发展治理深度交织的现实特征，需充分发挥县、乡、村三级党组织的纵向统筹与层级联动效能，以党建为纽带整合乡村振兴、基层治理、民族工作三类分属不同条线的工作事项。县级行政区作为政策落地与资源统筹的关键枢纽，需立足辖区民族构成格局与发展基础，将民族团结进步创建、民族特色产业培育、涉民族因素矛盾化解等专项工作全面纳入统一调度范畴，建立由党委统一牵头，民族事务、农业农村、综治政法等部门共同参与的常态化联席会议与联合督导机制。乡镇层级作为连接县级决策与村级实践的中间节点，需严格落实党政同责、民族工作“一岗双责” 要求，结合所辖村落的民族聚居/杂居形态、产业禀赋与治理现状分类，制定协同发展具体任务清单，明确民族政策宣传、民族群众诉求响应。村级组织作为各项工作落地的最末端执行主体，将民族特色产业培育、治理效能提升、民族团结进步等协同发展任务全面纳入年度履职清单体系，通过挂图作战、销号管理的精细化推进方式确保各项任务可追溯、可考核。

党建引领资金要素整合，破解协同发展的碎片化瓶颈。依托党建引领的县级统筹体系建立涉农扶持资金、基层治理专项经费、民族工作补助资金的统筹整合机制，将分散在农业农村、民族、宗教、政法、民政等部门的资金资源，向乡村振兴与基层治理协同发展的重点领域集中投放，在保障民族事务治理专项需求的前提下，强化产业培育与治理升级的联动支撑，最大限度释放财政资金的撬动作用与集聚效应。如内蒙古自治区赤峰市巴林右旗独石嘎查便依托旗县级党建统筹框架，整合少数民族发展任务资金、涉农扶持资金与村级治理专项经费投向肉牛养殖小区与蒙中药材种植基地，还以项目化管理绑定产业、治理、民族团结考核，破解了牧区治理痛点，带动各族养殖户增收，实现协同发展。

党建引领业务场景融合，拓展协同发展的实践载体。以党建为载体推动民族地区乡村振兴各领域业务与基层民族事务治理场景深度交织，破解传统条线分割模式下发展事务、治理事务与民族事务相互脱节的运行壁垒，将党的领导贯穿民族地区发展提质与治理增效的全链条。如在产业振兴领域，立足民族地区独特的自然禀赋与多元民族文化资源，全面推行党组织领办合作社模式，带动各族群众共同发展特色生态种养、民族风情文旅融合、非遗传统手工艺加工等富民产业。在生态振兴场域，可结合民族地区生态安全屏障定位与传统生态文化积淀，建立党员示范引领、各族群众广泛参与的长效管护机制，推行基层治理网格与生态管护网格“两网融合”的网格化责任制，将生态保护、民族特色村寨风貌维护、人居环境整治等具体任务分解至每个网格单元与责任主体。

以党建为纽带推动乡村振兴与民族地区基层治理协同发展，是适配民族地区发展实际、彰显中国特色治理优势的重要实践路径。未来，需在现有机制基础上不断探索更具适配性的实践模式，充分释放党建引领的制度优势，为民族地区实现高质量发展与长治久安提供持续的动力支撑与制度保障。

【伊丹丹系山东科技大学马克思主义学院副教授，曹文杰系山东科技大学硕士研究生；本文系2025年山东省社科规划研究项目“全球南方视角下中国式现代化国际传播话语构建研究”（25DKSJ08）成果】