□ 胡骁马

县域经济作为国民经济体系中兼具行政边界与经济功能的基础单元，承载着城乡要素双向流动、产业体系梯度落地与基本公共服务普惠供给的核心职能，是支撑宏观经济大盘稳定、推动高质量发展战略向基层纵深推进的重要载体。县级财政作为县域经济运行与公共治理的核心财力支撑，其自身的运行效能、抗风险能力与县域产业培育、民生改善、治理升级的全过程深度绑定，是支撑县域经济高质量发展的关键核心。

现实背景与赋能机理

深刻认识锻铸县级财政韧性的现实背景。宏观经济层面的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，沿着行政层级与产业链条向县域层面传导，对高度依赖传统产业税源与土地相关收入的县级财政收支体系造成持续性冲击。县域层面产业体系的抗风险能力相对较弱，税源稳定性易受宏观周期波动与区域产业布局调整影响。因此，推动县级财政韧性建设，既是应对短期外部冲击、保障财政运行平稳有序的现实需要，也是优化县域财力配置逻辑、支撑经济发展模式转型的长期制度安排，有助于筑牢基层财政运行底线、释放县域经济发展潜能。

深入理解有韧性的县级财政护航县域经济发展的作用机制。财政韧性蕴含政策定向调控能力，能够通过专项资金扶持、税费优惠适配与政府采购引导等差异化政策工具，将财力资源向符合县域发展定位的特色产业、新兴业态与创新主体倾斜，引导生产要素从低效领域向高附加值、低能耗的产业方向流动，推动县域产业结构沿着高端化、智能化与绿色化的方向迭代升级。此外，具备较强韧性的财政体系能够依托跨周期财力储备与逆周期调节工具，在宏观经济下行或外部突发冲击出现时，通过适度扩大有效投资、加大民生兜底保障与帮扶经营主体等方式，对冲需求收缩压力，平抑经济运行过程中的周期性波动，维持经济发展的基本盘与长期向好的基本趋势。

锻铸县级财政韧性的核心路径

培育财源体系，夯实收入根基。一方面，需深耕特色主导产业，壮大实体税源底盘。实体税源的稳定性与成长性直接决定财政收入韧性的基本盘。因此，需立足县域资源禀赋与产业基础，聚焦具备比较优势的特色主导产业“延链补链强链”，推动产业集群化、品牌化与融合化发展，培育一批具备持续盈利能力与税收贡献度的经营主体，在产业规模扩张与效益提升的过程中持续壮大税源基础，形成产业发展与财政增收的良性循环。另一方面，应盘活县域存量资产，激活资源性财源。县域范围内沉淀的经营性国有资产、闲置公共设施与集体建设用地等存量资源，在传统运行模式下难以转化为稳定的财政收入来源。对此，需通过市场化运作模式创新，依托资产盘活、资源出让与权益运营等多种路径，将沉淀闲置的资源要素转化为现金流与财源补充，拓宽财政收入的来源渠道。

优化财政支出结构，提高支出效能。财政支出的韧性体现为在收支约束下优先保障核心职能、灵活调整支出结构的能力。县财政主管单位应严控非刚性支出，常态化落实“过紧日子”要求，对一般性支出、非必要行政运行成本与低效无效项目支出进行持续压减，将有限的财力资源从低效运行领域腾挪出来，为核心发展领域的投入预留空间，以提升财政资金的整体使用效能。如河南省新乡市延津县在财政收支长期处于紧平衡的运行态势下，以零基预算改革为核心抓手，搭建了覆盖预算编制、执行与绩效评价全周期的非刚性支出管控体系，对部门公用经费与常规运转类项目设定不低于5%的压减基准线，2025年累计压减公用经费5100万元。同时，依托嵌入成本管控逻辑的预算绩效管理模式，剔除低效无效项目对应的资金安排，将腾挪释放的财力资源优先倾斜至民生保障与县域重点产业培育领域，实现了支出结构的动态优化与资金使用效能的稳步提升。

主动融入区域经济发展格局，提升财政治理能级。县级财政应主动融入区域协调发展的整体布局，探索建立跨区域的财政协同机制与利益共享模式，在产业转移承接、园区共建共享与基础设施互联互通等领域开展深度合作，在区域发展红利的共享过程中拓展本县的发展空间。以河南省新乡市封丘县为例，该县依托与长垣市形成的产业互补格局，建成长封“飞地”产业园，通过建立分梯度的税收地方留成分享规则以及土地出让收益定向规则，构建起适配跨区域产业协作的财政利益共享模式，在不打破既有行政财税运行框架的前提下，推动优质产业资源与增量税源实现有序梯度转移，既为封丘县补齐工业发展短板、培育稳定可持续的实体税源开辟了全新路径，也为区域协同框架下县级财政收入韧性的系统性提升提供了模式参考。

依托财源体系的多元构建夯实收入基础、配合支出结构的精准调校释放资金效能、叠加治理模式的协同创新突破制度边界，三者共同构筑适配县域发展规律的财力保障框架，可为县域产业迭代、民生提质与治理升级提供持续稳定的财力支撑，推动高质量发展战略在县域层面转化为可落地的发展实效。未来，随着县域发展活力的持续释放与财政治理体系的不断成熟，具备充足韧性的县级财政将为县域经济的长期健康发展提供更为坚实的财力支撑，也将为国民经济整体韧性的提升筑牢基础。

【作者系河南省社会科学院助理研究员；本文系2025年度河南省哲学社会科学规划项目青年专项“债务化解视域下河南县级财政韧性的提升机制与路径研究”（2025CJJ109）成果】