□ 翟风采 郭书贤

就业，一头连着万家灯火，一头系着经济大局。今年《政府工作报告》明确提出“构建就业友好型发展方式”，这不仅是“十五五”开局之年的一个关键信号，更是发展理念的一次深刻跃迁。如何以更优的机制促进高质量充分就业，成为各地在推进中国式现代化进程中必须答好的时代课题。

解题的实践，正在基层生动展开。作为革命老区，福建省龙岩市立足闽西山区的资源禀赋和发展实际，树立和践行正确政绩观，将解决就业这一民生根本问题作为衡量发展成效的重要标尺。近年来，龙岩以建设“就业友好型城市”为总牵引，聚焦政策供给、技能提升、供需对接、重点帮扶、协同治理等关键环节，大刀阔斧深化改革，系统构建了“发展带动就业、创业促进就业、服务保障就业、治理提升就业”的良性工作格局，为山区城市探索高质量充分就业路径提供了有益样本。

改革的成效，体现在实实在在的数据里，更写在百姓安居乐业的笑脸上。2025年，龙岩的成功实践获批“中央财政支持公共就业服务能力提升示范项目”，并获得中央及省级补助资金1.5亿元，为进一步深化改革注入了强劲动力。翻看近三年的“民生账本”，成绩亮眼：2023年至2025年，全市城镇新增就业5.11万人，失业人员再就业1.65万人，就业困难人员就业4435人，就业局势保持总体稳定，托举起千家万户“稳稳的幸福”。

这份沉甸甸的成绩单，远不止于数字的累加。其背后，是一座红色热土城市以改革思维破解发展难题、以系统观念夯实民生底盘的坚定决心与持续探索，彰显了在高质量发展中促进共同富裕的基层智慧与责任担当。

强化政策聚合

筑牢就业友好制度根基

就业友好，首先体现在政策友好。

龙岩市着眼经济社会发展全局，高站位、系统性谋划就业工作，将稳就业、促就业深度融入产业发展、招商引资、项目建设与营商环境优化等环节，推动经济增长与就业扩容提质良性互动。

聚焦企业稳岗拓岗、重点群体就业、创业带动就业等关键领域，龙岩精准施策，打出政策“组合拳”。一系列促就业政策密集出台，构建起覆盖企业、劳动者、创业主体的多维度政策支持体系，让就业优先战略落地见效。

政策生命力在于精准有效，更在于真金白银的投入。2023年至2025年，全市累计发放各类就业政策奖补资金达11.51亿元，其中通过阶段性降低失业保险费率，为超过11.57万家次企业减负11.26亿元，实实在在为企业“松绑减负”，稳住了岗位基本盘。与此同时，稳岗返还、扩岗补助、技能提升补贴等政策协同发力，不仅降低了企业经营成本，稳定了市场预期，更激励企业从尽力“稳住现有岗位”转向积极“创造新的岗位”，实现了从“保就业”到“促就业”的能级跃升。

创业是就业的“倍增器”。龙岩积极培育这一活跃因子，对吸纳就业的初创企业、小微企业和个体工商户给予补贴支持。2023年至2025年，共向319家企业发放创业带动就业补贴237.3万元，助力一个个经营主体茁壮成长，成为孵化岗位、带动就业的源头活水。

从“输血式帮扶”到“造血式支持”，从单项政策到系统集成，龙岩持续优化就业制度环境，释放出稳预期、强信心、增岗位的综合效应。

深化技能培育

化解结构性就业难题

就业友好，不仅要有岗位，更要让劳动者找得到、进得去、干得好。

如何破解长期存在的结构性就业矛盾？龙岩市以服务创新促就业提质，用精准服务暖民心、稳企业、活市场，将服务做精、做细、做到群众心坎上、企业需要处，有效破解结构性矛盾，夯实民生之本。

转变，从“人找服务”到“服务找人”。龙岩推动就业服务理念与模式深刻变革，坚持“大数据”赋能与“铁脚板”走访并举，推动公共就业服务从办事窗口的“被动等候”转向深入基层的“主动寻访”。线上，构建起“1+N”人力资源服务矩阵，以龙岩市人力资源超市网站、人社APP和“e龙岩”平台为核心，联动多家市场化机构，打造不打烊的线上市场。求职者“一键投递”，企业“云端招才”，海量岗位与人力资源在指尖高效触达。仅近三年，相关平台累计服务用人单位超1700家，发布岗位逾7.5万个次。

创新，瞄准新业态解新难题。面对灵活就业发展态势，龙岩建成全国首个公益性灵活用工线上平台“龙零工”。该平台依托数据互联与部门协同建立规范机制，直击零工市场“保障弱、成本高、管理难”的痛点。上线后，迅速汇聚超3.67万用户，发布超4.27万条供需信息，以数字化构建劳动者、企业、政府三方共赢新生态。

同时，当地将服务办公室前移至园区一线，2020年在全国首创“支企服务专员”制度，选派高校毕业生入驻园区，成为企业的“贴身管家”。自制度实施以来，累计开展代办服务超4000次，协助企业申领奖补资金超8亿元，助力招聘员工5200余人。这一举措如同打通了市场的“毛细血管”，让政策和服务能够精准直达企业，极大提升了就业质效，充分彰显了服务创新在就业工作中的关键作用。

延伸，让服务网络覆盖“最后一公里”。在线下，龙岩着力织密公共服务网络，建成覆盖市县乡村的四级就业服务体系。8个人力资源市场、8个零工市场、17个零工驿站、112个“家门口”就业服务站，将岗位推荐、职业指导、技能培训等服务送到社区乡镇、园区厂区。从“奔波于市场”到“便捷于家门”，公共服务的可及性与普惠性大幅提升。

活力，在持续活动中充分释放。龙岩连续开展“福在闽西·职等你来”“家乡就是好地方”等特色招聘活动，仅2023年以来就举办各类招聘855场，提供岗位近80万个次，达成意向超10万人次。这些鲜活的对接场景，让就业政策落地有声，让人才与城市双向奔赴。

创新供需衔接

提升就业服务精准效能

促进高质量就业，根本在于提升劳动者能力素质，这是劳动者最可靠的“通行证”、最厚重的“压舱石”。如何将这一理念转化为生动的实践？

龙岩直面新时代就业需求，突出职业技能培训，深入实施“技能龙岩”行动。整合技工院校、公共实训基地、重点企业等资源，构建多层次、广覆盖技能培训体系。2023~2025年，全市组织补贴性职业培训6.61万人次，发放补贴6445万元，托举劳动者出彩人生。龙岩技师学院近三年累计完成补贴培训超1.1万人。

在职业技能培训中，基础培训是“筑基”，产教融合则是打通人才培养与市场需求“最后一公里”的关键。龙岩的校企合作摒弃“纸上谈兵”，形成“订单班”“精匠班”“预就业班”等模式，实现人才培养与岗位需求“无缝对接”。

龙岩积极探索将教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接、深度融合。以往是“学校教什么，学生学什么”，如今转变为“产业需要什么，就着力培养什么”。这一机制性变革，既提升就业质量，又增强地方产业竞争力与韧性。

目光还需投向更远处。面对数字经济的澎湃浪潮，龙岩主动布局，设立“数字技能学习中心”，大力开展电商运营等新职业技能培训，积极探索“一村一企一网红”等新模式，助力更多群众搭乘互联网快车，开拓就业创业的新蓝海。

授人以鱼，不如授人以渔。龙岩的生动实践表明，一座就业友好型城市，不仅是岗位供给的“蓄水池”，更应成为劳动者能力提升的“加油站”。

聚焦重点帮扶

守稳就业民生基本底线

衡量一座城市的温度与高度，不仅要看经济总量的“平均线”，更要看对重点群体的“兜底线”。

龙岩坚持分类施策、精准画像，将高校毕业生、就业困难人员、脱贫劳动力、退役军人、残疾人等群体，牢牢锁定为重点服务对象，推动政策、岗位、服务等资源，向最需要帮扶的人群倾斜、汇聚。为离校未就业毕业生量身打造了“1131”服务模式，近三年来，服务联系率始终保持100%，困难毕业生就业率高达99.26%，并连续开展“书记市长送岗留才进校园”活动，累计提供优质岗位超过2万个次，达成就业意向超5000人次。

此外，通过开发公益性岗位进行托底安置，辅以社保补贴等政策扶持，构建起坚实的就业援助网，累计帮助4.95万名脱贫劳动力实现稳定就业并强化对退役军人、残疾人等群体的职业技能培训和岗位对接服务，确保每一位有劳动能力、有就业意愿的劳动者，都能通过努力找到属于自己的舞台。

就业，从来不是单一部门的“独角戏”，而是需要全社会共同参与的“大合唱”。

龙岩的成功实践，离不开将就业优先确立为城市发展的核心战略。在龙岩，各部门协同作战成为工作常态。教育部门扩大教师招聘、卫健系统加大引才深耕基层医疗，工会等多部门针对不同群体分类开展技能培训与就业服务，将原本分散的“多条线”巧妙拧成一股劲，构建起更为广泛且具韧性的就业保障网络。这种宏观政策与就业政策的协同发力，如同精密的齿轮相互咬合，不断催生新的就业岗位，为城市发展注入源源不断的动力。

当前，在龙岩这片红色土地上，一幅政府、市场、社会协同发力，劳动者、企业、城市共同成长的和谐画卷正徐徐展开。这不仅是龙岩就业工作的生动写照，更是对“就业是民生之本”理念的深刻诠释。

龙岩市人社局党组书记、局长袁伟天表示，系统治理是就业保障后盾，龙岩从政府、市场、社会等层面构建全方位、多层次就业服务体系，形成工作合力。接下来，将持续完善就业政策顶层设计，探索就业友好城市建设新路径，为革命老区高质量充分就业和经济社会健康发展作更大贡献。