□ 张庆华

实践充分证明，唯有坚定不移深化改革扩大开放，才能更好践行新发展理念，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势，推动党和国家事业不断取得新的重大成就。边疆口岸作为我国对外开放的前沿阵地，其营商环境质量直接关系跨境贸易便利化水平与区域经济高质量发展，而法治建设正是优化口岸营商环境的核心支撑和重要保障。满洲里综合保税区立足边疆口岸定位，以法治建设为抓手，深化改革创新、完善政策体系、优化服务模式，打造安全、稳定、透明的营商环境，其实践探索为全国边疆口岸营商环境法治化建设提供了可复制、可推广的经验。

法治引领，锚定口岸营商环境提质增效的核心逻辑。口岸营商环境的核心竞争力，本质上是法治环境的竞争力。与普通区域相比，口岸营商环境涵盖国内监管、国际规则衔接、跨境要素流动等多重复杂场景，对制度稳定性、执法规范性、服务便捷性有着更为严苛的要求，而法治正是破解各类发展难题、筑牢营商环境根基的关键抓手。在边疆口岸发展实践中，法治建设已形成“制度+服务”的深度融合模式，既通过明确的法律规则为企业合规经营划定边界、防范经营风险，又依托精准化、便捷化的法治服务为企业创新发展开辟路径。海关等监管部门主动作为，通过“一对一”政策辅导、组建专家型服务队伍等方式，为口岸企业提供精准的政策解读、认证指导和合规帮扶，让法律法规从纸面落到实处，切实解决企业发展中的法治痛点、难点问题，推动口岸营商环境从“合规达标”向“优质高效”稳步升级，为边疆口岸开放型经济发展注入法治动能。

合规培育，推动企业实现从“合规”到“信用”的跨越。AEO“海关高级认证企业”资格是国际贸易“信用名片”，获认证企业可享受通关便利等优惠政策。TIR模式是跨境运输国际法律单证制度，核心是“一张通行单”实现多国通关“无纸化”，对企业合规与信用要求高。2025年12月30日，满洲里综保区内的满洲里宏量货运代理有限公司成功获批AEO“海关高级认证企业”资格，成为当年满洲里综保区自主培育的首家高级认证企业。这一成果不仅是企业自身合规经营、诚信发展的生动体现，更是满洲里综保区以法治引领口岸营商环境优化的鲜活缩影。满洲里宏量货运代理有限公司是满洲里综保区重点跨境物流企业，长期从事TIR跨境运输业务。在综保区法治化营商环境培育下，该企业坚守合规经营底线，遵守相关法规要求，实现从“合规经营”到“信用经营”跨越。凭借这一信用优势，企业拓展TIR业务，推动跨境运输效率提升。数据显示，2025年上半年实现贸易额突破4亿元，同比实现较快增长，是法治赋能口岸企业高质量发展的典型案例。

红利叠加，以法治创新提升通关便利化水平。满洲里综保区以法治思维推进制度创新，聚焦企业通关痛点推出便利化措施，与AEO认证、TIR制度叠加为企业降本增效。满洲里海关创新“预约加班”制度，满足口岸企业节假日通关需求，缩短通关时间、提升效率。如满洲里宏量货运代理有限公司进口钾肥业务，依托该制度15分钟完成车辆入境手续完结，体现了法治引领下的服务创新成效，为后续保障进口农资商品高效通关提供了可复制的实践经验。在TIR业务拓展中，该企业享受法治保障叠加红利，《TIR公约》国际法律框架与我国AEO认证国内信用体系衔接协同，简化跨境通关流程，降低企业成本。“国内信用+国际规则”的法治衔接模式解决企业通关难题，提升口岸跨境物流效率，契合上合示范区TIR线路运营及“一次申报、一单到底”改革方向。

政策衔接，法治护航政策红利精准落地。满洲里综保区以法治为引领，深化改革，推动政策与企业需求精准对接，让企业享受改革成果。在法治保障下，综保区明确AEO认证培育、TIR业务发展的政策方向与实施路径，确保政策依法制定、规范实施、落地见效。满洲里宏量货运代理有限公司凭AEO高级认证资质，享受国内通关便利，依托综保区政策拓展国际市场、参与跨境贸易；借助TIR业务法治框架打通跨境运输通道，提升业务规模与发展质量。“法治护航政策、政策滋养企业”的格局，保障政策实施公平规范，激发企业活力，支撑口岸经济高质量发展。

路径探索，法治驱动口岸营商环境优化的创新方向。满洲里综保区实践表明，优化边疆口岸营商环境要以法治为核心，聚焦制度创新、服务提升、人才支撑，构建法治保障体系，推动口岸营商环境提质增效。在深化制度创新方面，边疆口岸应结合跨境贸易特点，深化改革，完善制度体系。一方面，推动商事制度改革，实现企业注册登记等全程电子化办理，简化流程、压缩时限，降低企业成本；另一方面，加强与国际规则衔接，完善相关制度，明确标准和权责，构建公平透明的市场环境。在优化服务供给方面，口岸地区应整合多部门资源，建立常态化政策解读机制，向企业解读政策内容，明确法律边界和操作流程；完善企业合规帮扶机制，组建队伍为企业提供全方位服务，防范法律风险；推进智慧法治服务建设，依托数字化平台提供线上服务，提升便捷性和高效性。在强化人才支撑方面，口岸企业应加强法治人才培育和引进，融入依法经营理念，完善管理机制，构建企业文化。同时，口岸监管部门应加强法治人才队伍建设，培育复合型人才，提升执法和服务水平，开展活动提升人员法治素养，营造法治氛围。

（作者单位：中共满洲里市委党校）