□ 张迎迎

20世纪60年代，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。新时代背景下，“枫桥经验”被赋予了新的时代内涵，其核心要义在于‌坚持党的群众路线、坚持以人民为中心、坚持将问题解决在基层、坚持把矛盾化解在萌芽状态‌，并强调法治思维、科技支撑与社会参与的结合。坚持和发展新时代“枫桥经验”，已经成为开创基层治理新局面的重要抓手。基于此，新背景新形势下，必须牢牢把握新时代“枫桥经验”的深厚内涵和时代价值，将其与基层治理实践深度融合，打好基层治理组合拳，激发基层治理高效能，进而为中国式现代化建设奠定基础。

坚持党建引领，把牢基层治理方向盘。党的全面领导始终是“枫桥经验”发展创新的根本保证，是基层治理的方向引领。因此，必须发挥党建引领核心作用，以党建引领筑牢基层治理根基，将党建引领贯穿到基层治理的全过程各环节各方面，统筹配置基层治理的优质资源，将党的政治优势和组织优势转化为基层治理新动能，形成“共建共治共享”的基层治理新格局，切实提升治理效能。首要任务是完善基层党组织架构，乡村（社区）书记与工作队伍建设是确保基层治理成效的第一资源，应全面实施新时代“领雁工程”，采用外引内培的方式，组建一支结构合理、能力互补的基层党组织队伍。在此基础上，逐步构建“县—镇—村”三级社会治理组织体系，发挥党员干部的排头兵作用，聚焦群众“急难愁盼”的现实问题，为群众提供切实的权益保障和精准服务，守好服务群众的“最前沿阵地”。此外，需凝聚基层治理力量，探索“党建引领+”的基层治理新模式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，形成党委领导下，政府负责、社会协同、群众积极参与的治理大格局，打造常态化的多元共治新体系，形成“全员参与、人人共享”的良好氛围。如利用“红书包”的“一线四包”服务模式在广大农村牧区送学助民。

强化“三治融合”，激活基层治理内驱力。自治、德治、法治相结合的基层治理体系是新时代“枫桥经验”实践探索的重要成果，具有鲜明的中国特色，为破解基层治理难题提供了实践依据。一是以自治聚民心。基层群众自治制度是我国一项基本政治制度，只有夯实基层自治根基，将基层群众组织起来、动员起来，才能激发群众的内生动力，赋予基层治理更多活力。通过建立村民议事会、乡贤理事会等载体，建立健全村规民约制度等方式，让群众自主协商解决邻里矛盾和村务事宜，真正做到“小事不出村”，让民事民议落到实处。二是以德治润心。德治在基层治理中发挥着浸润人心和铸魂育人的教化作用，应用乡风文明和道德伦理来凝聚人心，巩固基层治理成效。一方面要根植中华优秀传统文化，创新利用乡贤文化，发挥榜样模范的示范引领作用，形成乡村文明的良好风尚；另一方面要完善乡规民约，坚持用公序良俗来强化道德的约束和指引作用。三是以法治强基。法治在基层治理中具有规范和约束作用。不仅要规范司法行为，畅通群众诉求表达渠道，也要加强法治宣传和法律援助，帮助群众解决法律问题，增强群众的法律意识，鼓励基层法律工作者开展常态化法律咨询和援助工作，为维护公民的合法权益做好保障。

发挥科技赋能，推动基层治理现代化。数字技术已经成为推动基层治理体系和治理能力现代化的新引擎，应以数字化赋能“枫桥经验”创新发展，不断探索基层社会治理的新模式与新路径，推动基层治理的精准化转型和全方位覆盖。首先，搭建一体化数字平台，大力推行“一网通办”的综合服务系统，实现数据信息的全面整合与利用，为群众提供诉求“上报—处置—反馈—评估”的一体化服务体系，真正让群众享受到高效便捷的民生体验，为基层治理注入源源不断的智慧支持。其次，发挥数字技术在风险预警方面的促进作用，让“风险”看得见、防得住，真正让治理从“事后”转向“事前”，依托大数据研判、AI算法等技术，对重点区域、重点行业、重点人群等进行动态化监督，不仅能够提前处理风险危机，还能够精准识别现实困难并提前介入，让服务更加精准高效。如利用数字化技术对企业信息加以收集与分析，以企业用工、税收、技术突破等数据为参考，聚焦企业实际所需，为企业提供精细化服务。

注重源头治理，夯实基层治理“压舱石”。新时代“枫桥经验”强调“将问题解决在基层、化解在萌芽状态”。由此可知，在基层治理中应提前介入矛盾，坚持调解在先、预警在先、教育在先、控制在先，最大程度地将矛盾风险防范化解在基层。一是建立多级矛盾纠纷处理机制。构建“日常排查+集中排查+重点排查”的矛盾排查模式，强化前置防范，充分调动网格员、退休党员、志愿者、法律工作者等多方力量，采用入户走访等方式摸清矛盾纠纷，分层分类建立矛盾纠纷信息台账，并有针对性地实施矛盾纠纷清单化管理和逐一式突破，做到早发现、早介入，让矛盾纠纷就地化解，同时积极开展定期回访工作，实时跟进矛盾纠纷事件的后续维护情况，以实现矛盾纠纷的闭环管理。二是聚焦民生关切，及时回应民生诉求，降低矛盾发生概率。围绕医疗、就业、养老、住房、教育等民生需求，持续增进民生福祉，不断扩大发展成果的覆盖范围，同时持续弘扬“四下基层”优良作风，让党员干部到人民群众中去，倾听民心民意，密切联系群众，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立群众诉求表达、问题反映以及问题解决的一体化机制。三是因地制宜，夯实基础保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，应立足当地实际情况，探索出一条适应各地发展的特色化道路，如从各族群众“喝茶说事”的生活习惯入手，探索出“一碗茶解纠纷”的调解法，让“依靠群众就地化解”的“枫桥经验”的精髓落到实处。在此过程中，应注重平台建设和人才培养，通过建立乡村共享法庭、“综治”乌日特等平台，以及打造专业化调解队伍等方式来夯实基层治理的基础保障。（作者系中共锡林郭勒盟委员会党校讲师）