□ 张庆华
基层是国家治理的“神经末梢”，治理水平直接关系群众获得感、幸福感、安全感，更是中国式现代化建设的根基。中央作出“完善社会治理体系”的重大部署，为新时代基层治理现代化指明方向、提供遵循。
在推进边疆治理体系和治理能力现代化的背景下，内蒙古呼伦贝尔边境管理支队新开河边境派出所立足6.76公里中俄边境线、184平方公里管理区的边疆实际，深入贯彻习近平总书记关于新时代“枫桥经验”的重要指示精神，创新构建“党建领治、创新兴治、科技智治、多元共治、从严治警”的“五维治理”模式，实现警情案件“双下降”、群众安全感满意度“双提升”。该所连续千余天无重大刑事案件，20余年未发生涉边案事件，辖区从“矛盾重灾区”蜕变为“平安示范区”，先后荣获全国“人民满意派出所”“青年文明号”、自治区“五一劳动奖状”等多项省部级荣誉，荣立集体一等功1次、二等功2次、三等功4次，获评公安部一级公安派出所，以法治思维贯穿治理全程，走出了一条具有边疆特色的基层善治之路。
党建领治，筑牢基层治理政治根基。坚持党的领导是基层治理的最大优势。新开河边境派出所深化组织融合，联合社区、企业等8个党支部成立“戍边党建联盟”，构建组织共建、活动共办、责任共担的联动机制；所长进入镇党委班子，3名民警担任社区副主任，推动警务工作深度融入基层政权运行。同时，打造“警地党建示范基地”，面向全市党员干部开展党性、爱国主义和民族团结教育，强化守边护边政治自觉，有效打破部门壁垒，形成“党委统筹、政府负责、公安牵头、多方协同”的治理合力。在红旗社土地补偿纠纷中，正是通过“党建联盟”协调法院、司法、劳动保障等多部门联动，推动问题依法依规圆满解决。
创新兴治，提升公共服务温度效能。法治不仅是规则之治，更是服务之治。新开河边境派出所秉持“民有所呼、我有所应”理念，推出“民情日记”工作法，民警人手一本日记本，精准记录群众困难、帮扶进展和法律需求，做到底数清、情况明。创新推行“快微暖警务”机制：“快警务”聚焦矛盾化解和警情处置提速，实现早发现早处置；“微警务”平台整合临时身份证明开具、业务预约等功能，让群众办事“指尖办”“掌上办”；“暖警务”紧盯反电诈等民生关切，开通“便民直通车”和“绿色通道”，为老弱病残、偏远牧民等群体提供上门代办、证件邮寄等贴心服务。从救助火场被困老人、抢运牲畜到化解草场纠纷，一系列举措推动派出所从“管理型”向“服务型”转型，执法有温度、服务有力度，群众认同感显著提升。
科技智治，增强边境防控精度效率。面对边境线长、地形复杂、人力有限的现实约束，派出所积极推动科技赋能。自主研发“边管App”管理系统，集成身份证明开具、预约办理、预警发布、安全宣传等功能，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，大幅提升服务效率。搭建“多元调解平台”，通过视频连线专业律师远程参与纠纷调解，增强调解专业性与公信力；依托大数据分析动态研判治安形势，科学部署巡逻警力、精准布防重点区域，实现从“经验防控”向“数据防控”转变。在红旗社纠纷调解中，律师通过视频平台法律释明，帮助企业代表明晰合规流程，避免信息不对称引发的误解对抗，让边境治理实现“能报警、可预警、会追踪”的闭环管理。
多元共治，激发社会参与活力动能。“枫桥经验”的精髓在于发动群众、依靠群众。新开河边境派出所推行“一庭四所”联动机制，挂牌设立“矛盾调处分中心”，首创“七分调纠法”，针对家事、邻里、行业等七类纠纷分类施策精准化解。实施“警格+网格”融合治理，吸纳社区干部、护边员、热心群众组建15个排查小组，滚动摸排风险隐患。创新“平安合伙人”制度，依托3个警务室和15名网格员，构建“蜂巢式”防控网络。2024年以来，成功化解长期未决矛盾42起，矛盾新发率下降38%，调处成功率达100%。在红旗社案例中，政府确认集体性质、法院出具调解书、律师普法释疑、劳动保障所解读政策、派出所居中联络，多方协同打通补偿支付“最后一公里”，彰显多元共治强大效能。
从严治警，锻造忠诚可靠法治铁军。队伍建设是基层治理的根本保障。派出所坚持“打铁必须自身硬”原则，将正规化、专业化建设摆在突出位置。建立涵盖思想政治、执法办案、服务群众、纪律作风等十个方面的评比考核体系，实行“月考季评年总结”制度，考核结果与评优晋升直接挂钩，激发队伍干事创业内生动力。严格落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，确保执法依法依规、公开透明。2019年以来，办理的各类案件无一引发行政复议或行政诉讼，民警无一人受党纪政纪处分，实现“零事故、零舆情”目标。通过常态化政治轮训、业务练兵和警示教育，锻造出一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的移民管理队伍，为基层治理提供坚实组织保障。
新开河边境派出所的实践表明，推进边疆基层治理现代化，必须坚持党的领导、法治引领、科技支撑、群众参与和队伍保障的有机统一。其“五维治理”模式有效破解边疆治理难题，实现从“治乱”到“创安”的历史性转变，为新时代基层治理提供了可复制、可推广的经验。未来，需进一步总结提炼典型经验，推动制度成果向更多边疆地区延伸，持续提升基层治理的法治化、智能化、专业化水平，为维护国家安全和社会稳定筑牢坚实根基。
（作者单位：中共满洲里市委党校）