□ 黄璐璐
党的二十届三中全会明确将发展全过程人民民主确定为中国式现代化的本质要求，为新时期发展社会主义民主政治指明方向。基层治理以群众自治为核心，使村（居）民在制度框架内有序参与政治生活，是全过程人民民主具体而生动的基层实践形式，也是实现基层高效能治理的基础工程。
强化党建引领筑牢高效能治理根本保证
“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”坚持党的领导是全过程人民民主的显著特征和根本保证。
优化基层党组织体系，提升组织力。纵向层面，以制度接入的形式将党组织嵌入基层治理的“神经末梢”，贯彻落实好党中央决策部署的“最后一公里”。横向层面，聚焦重大公共事务，以党员下沉、组织联建等方式强化与市场组织、社会组织和人民群众间的关系网络，推动以党组织为核心的跨域治理行动。以“横向协同、条块融合”立体式党建引领治理体系，增强党的组织和动员能力。
凝聚价值共识，提升基层党组织的引领力。坚持“人民至上”的价值理念，以群众需求为治理坐标，校准治理路径。借助党群服务中心等载体，创新“板凳民主”“线上议事群”等民主形式，将学习和教育融入群众日常生活，构建价值共识和治理共识，推动党建引领与基层民主治理的深度融合。
构建多元共治格局激发高效能治理内源动力
面对社会结构深刻变革、治理任务艰巨的新挑战，探索新时代善治之路，应构建多元共治格局，实现众人的事情由众人商量、由众人治理。
深化党建引领下的协商民主理论与实践。深入研究基层民主运行的规律，制定规范化协商流程，因地制宜创新民主实践载体。如各地创新开展“板凳议事会”“凉亭议事会”“院坝协商会”“庭院协商”，把协商议事场景延伸至楼栋院落、田间地头、群众家门口，以“众提、众议、众治”将群众的“金点子”落地为基层高效能治理的“金钥匙”。
培育和发展社会组织。设立专项发展基金，以“公益创投+项目补贴”模式引导社会组织参与养老托育、社区改造、儿童关爱等民生领域。联合高校、智库开展深化能力建设，提供政策解读、项目管理、财务管理等系统培训，促进其规范化、专业化发展。
以培训强化主体意识和参与能力。推动民主教育进社区、听民声，通过专题培训、故事案例、短视频等寓教于乐的形式，强化群众作为基层治理现代化主体的法治观念和协商能力，确保民主权利从“形式享有”转向“实质行使”。
加快技术赋能激发高效能治理创新力
习近平总书记指出，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。这一重要论述为促进基层治理智能化提供了理论指引。
强化数据支撑，为基层治理减负增效。借助前沿信息技术更新治理方式，整合治理资源，对治理新态势、群众新需求进行精准研判，减少因信息不对称或滞后导致的无效劳动和决策风险。赋能基层治理流程再造，简化办事流程，提升治理效能。
构建全民参与的数字民主平台，减少参与壁垒。设置“问题上报”“问题解决”“意见反馈”等操作便捷的功能模块，突破传统参与模式下时空与技能限制。同时，应注重实施全民数字素养提升计划，针对老年人、低技能者等数字弱势群体开展场景化培训，从接入、使用与能力三层面弥合数字鸿沟，保障多元主体参与数字化民主实践的机会。
创新智慧监督机制。利用大数据构建涵盖政府、企业、基层群众、社会组织及专业智库等多主体的监督体系，对重大公共事项进行常态化监督，实现“监督—评价—优化”的闭环。如《上海市预算审查监督条例》规定人大代表可常态化监督政府部门总预算、部门预算、项目预算等，并且预算数据定期导入预算联网数据库，这是利用大数据推进财政信息一体化平台建设、预算联网监督工作的创新实践，也是面向社会主义现代化建设的财政预算监督新形态。
推进原创性话语体系建构丰富人类政治文明新形态
习近平总书记强调，“要加快构建中国话语和中国叙事体系，用中国理论阐释中国实践，用中国实践升华中国理论”，这个重要论述从方法论维度指明了话语体系建构的实践路径。
立足实践提炼理论范式。相较于西式民主，全过程人民民主实现了理论维度的重大创新、实践维度的重大进展与民主发展绩效的重大提升。构建中国特色社会主义民主政治话语体系，应聚焦重大理论和实践问题，推动实践基础上的理论创新。如对全过程人民民主概念进行多维度阐释，提炼民主选举、协商、决策、管理及监督各个环节的内在逻辑，形成具有中国自主知识产权的民主理论体系。
推广使用融通中外的表达方式。汲取中华优秀传统文化中的养分，将“民为邦本”“天下为公”等传统政治智慧进行创造性转化、创新性发展。同时，可以借鉴国际政治话语中的有益元素，增强话语的国际通用性与可理解性。如结合国际关于协商民主的一般性理论框架解释基层民主协商实践，注重中国基层协商在主体广泛性、形式多样性、内容全面性等方面的独特优势，构建具有中国特色、中国风格、中国气派的民主治理话语体系。
（作者系河南省社会科学院助理研究员）