□ 陈萍
省际毗邻地区因其跨行政区的典型地理特征，在促进区域协调发展中的作用日益凸显。党的二十届三中全会提出完善区域一体化发展机制，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》也要求推动省际交界地区合作。山东与河南大跨度相邻，毗邻地区地处山东半岛城市群和中原城市群交汇地带，地域相连、水系相通、人文相亲、经济相融。2023年12月，两省联合印发《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》，确定2.16万平方公里核心区，为深度合作打开新局面。
鲁豫毗邻地区的协调发展，旨在通过空间重构、产业协同与制度创新，探索跨行政区协调发展新范式，既是两省高质量发展的关键抓手，也是在北方培育以山东和河南为基础的新增长极、缩小南北经济差距、落实国家区域协调发展战略的重要组成部分。
鲁豫毗邻地区协同发展的战略价值
鲁豫毗邻地区作为山东与河南深化合作的前沿阵地和关键纽带，其协调发展对推动两省深度协作、优化全国区域经济格局具有不可替代的战略价值。
首先，鲁豫毗邻地区协同发展是区域经济空间重构的内在要求。党的十八大以来，区域协调发展成为国家战略重点。鲁豫毗邻地区肩负双重使命，既是黄河流域生态保护与高质量发展的核心纽带，又是中部崛起战略的东部支点。作为黄河下游生态屏障关键段，该区域协同治污直接关系黄河安澜，是落实“共同抓好大保护，协同推进大治理”的试验田。
同时，凭借山东港口群，可打通中部地区对接日韩的开放通道。从城市群发展看，国家已形成“两横三纵”城镇化格局，山东半岛城市群与中原城市群也依托省会快速发展，但远离城市群中心的省际毗邻地区却发展滞后，加剧了区域失衡。推动鲁豫毗邻地区构建都市圈与城市群，既是培育区域发展新动力的需要，也是落实国家区域协调发展战略的必然选择。
其次，鲁豫毗邻地区协同发展是黄河流域人地系统协同治理的实践创新。黄河流域生态保护与高质量发展是国家重大战略。山东、河南作为流域经济龙头，2023年经济总量、人口规模占比超50%，外贸占比达83%，其合作对流域发展至关重要。河南地处黄河中下游，小浪底、三门峡水利工程保障下游安澜，且作为黄河文化核心区，肩负文化传承使命。山东则是“黄河战略”龙头，凭借“河海交汇”区位优势，成为海陆统筹战略支点，制造业与服务业优势显著。打通鲁豫毗邻地区，实现“济郑引领、毗邻连接”，有助于两省发挥联动效应，成为推进“黄河战略”的主力军。
再次，鲁豫毗邻地区协同发展是省域边际空间内源式发展的范式突破。山东作为北方经济转型引擎，虽经济总量位居全国第三，但鲁西地区发展滞后，高端产业升级亟需劳动力与土地资源。河南经济总量排名全国第六位，豫东北地区是发展洼地，农业附加值低，郑州国家中心城市辐射力待向东延伸。鲁豫交界地带长期面临“两不管”困境，制约了区域合作。山东以鲁西为桥头堡对接郑州，河南通过无水港连接山东港口，双方协同可构建“豫鲁开放走廊”，打造全国增长极，实现省域边际空间内源式发展突破。
鲁豫毗邻地区协同发展的基础与深层矛盾
地缘相近与协同实践的双重特征。鲁豫毗邻地区具备“地缘相亲、人文相通、产业互补”的天然优势。地理上，4.54万平方公里的合作区域涵盖鲁豫20个县（区），黄河干支流及故道沿线形成2.16万平方公里的核心区，构成“黄河流域生态保护与高质量发展”的前沿阵地。人文上，孔子周游列国的历史渊源、平原省的行政区划沿革，塑造了“鲁豫一家亲”的文化认同，为跨区域合作奠定社会基础。产业上，山东的化工、装备制造与河南的农业科技、超硬材料形成互补，可形成产业集群效应。实践上，两省已构建“省—市—县”三级协作网络。省级层面，《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》明确了空间范围与重点领域；市级层面，濮阳与聊城在文旅融合、河湖管理等领域签订多项协议；县级层面，莘县与范县建立自然资源执法联动机制，兰考与曹县开展产业园区对接。这些实践，初步形成了生态补偿、交通互联、产业协作的制度框架，为深度合作奠定基础。
行政壁垒与市场失灵的叠加制约。尽管具备良好基础，鲁豫毗邻地区仍面临“规划碎片化、机制松散化、要素流动阻滞”等结构性矛盾。从规划看，现有20余项合作协议多聚焦单一领域（如交通、生态），缺乏覆盖全域的系统性方案，导致产业分工模糊、资源配置低效。从机制看，与长三角“三级运转”的成熟协调机制相比，鲁豫尚未建立常态化的政府间沟通平台，公共服务领域的制度壁垒明显。从要素流动看，尽管郑济高铁开通缩短了时空距离，但省际公路接口仅8个，人才、资金、土地等要素跨区域配置仍面临审批差异、金融区域化管理等障碍，企业跨区域融资成本增加，人才流动量仅为长三角的1/5。从创新能力看，创新能力不足与产业结构偏重，进一步制约发展能级。毗邻地区高新技术企业数量仅占全国1.2%，研发经费投入强度1.8%，低于全国平均水平，传统制造业占比达70%，高端制造与战略性新兴产业不足30%。这种“低创新投入—低附加值产出”的循环，使得区域在全球产业链中处于中低端位置，难以形成核心竞争力。
鲁豫毗邻地区协同发展的突破路径
打造北方经济增长极的动力内核。将鲁豫毗邻地区纳入“北方经济振兴”战略框架，构建多层次发展格局。首先，以“濮阳—菏泽”为核心打造先行示范区，利用其地理中心优势与产业基础，建设专业化产业合作区，推动“研发在济南—郑州、生产在菏泽—濮阳”的跨区域协作模式。其次，依托郑济高铁、G3511高速等交通轴线，布局“开封—聊城”“商丘—济宁”等节点城市，形成“一核两轴多节点”的空间结构，引导创新要素、产业项目向轴带集聚。最终，通过全域资源整合，将毗邻地区建设成为继京津冀、长三角之后的北方重要增长极，成为拉动北方经济的新引擎。
构建黄河流域协同创新共同体。针对区域创新“塌陷”问题，强化山东半岛与郑洛新国家自创区的协同，在“濮阳—菏泽”设立省级创新节点，承接郑州大学新材料中试、济南“中国算谷”智能医药平台等项目，构建“基础研究—应用开发—产业转化”链条。同时，沿郑济高铁布局6个创新节点城市，形成“研发（济南—郑州）—中试（聊城—开封）—量产（菏泽—濮阳）”三级传导体系。
构建“流域+省际”立体交通网络。以交通一体化破解行政壁垒，打造“铁水联运、陆海联动”的开放通道。铁路方面，加快日兰高铁菏泽兰考段、安濮菏高铁建设，实现与雄商高铁、济郑高铁互联互通，形成“米”字形高铁网络；水运方面，推动京杭大运河台前段、金堤河濮阳段复航，接入国家高等级航道网，打通黄河流域内河航运瓶颈；航空方面，强化“郑州—济南”机场协同，加密全货机航线，构建“48小时覆盖亚太”的航空物流圈。配套推进鲁豫海关一体化改革，运用区块链技术实现报关单证互认，将口岸通关时间压缩，形成“关港铁区”大协作机制，提升区域货物周转量，跨境贸易便利化水平进入全国前列。
创建跨区域产业链生态。建立装备制造、化工、现代农业等跨区域产业链联盟，制定《鲁豫产业链协同发展规划》，明确山东侧重研发设计、河南侧重生产制造的分工体系。在“菏泽—濮阳”共建化工产业合作区，形成“青岛研发—菏泽生产—濮阳深加工”链条，提升附加值。在“聊城—开封”建设智能装备产业带，推动济南量子技术与开封传感器产业融合。创新“飞地经济”模式，设立鲁豫产业合作园区，实行税收分成、指标互认等政策。
构建一体化公共服务体系。在公共服务领域，实现医保、社保跨区域即时结算，建设鲁豫人力资源市场，推动企业员工共享用工模式。在生态治理领域，深化“11+1”黄河流域关际协作，建立跨省环境执法、生态补偿联动机制，激励上下游协同治污。在社会治理领域，开通鲁豫毗邻地区城际公交，组建跨区域医疗联合体，构建“一网通办”政务服务平台，实现高频事项跨省通办。
鲁豫毗邻地区的协同发展，本质是在行政区经济与市场经济的矛盾运动中，探索跨区域治理的方案。其价值不仅在于激活北方边际空间的发展动能，更在于为全国省际交界区域提供“制度创新—要素重组—产业升级”的完整范式。“濮阳—菏泽先行示范区”的产业协作、郑济创新走廊的创新、“黄河流域+省际协同”的治理模式的实践将共同构成破解南北发展失衡的“金钥匙”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，鲁豫两省唯有以“山河相依”的战略胸怀，打破“一亩三分地”的思维定式，方能将地理毗邻优势转化为功能融合胜势，为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，书写浓墨重彩的北方篇章。
【作者系河南省社会科学院副研究员；本文系2025年度河南省社会科学院基本科研业务费重大项目“十五五时期河南区域协调发展研究：战略定位、实施路径与政策创新”（25E001）、2025年度河南省社会科学院基本科研业务费一般项目“鲁豫毗邻地区产业集群协同发展机制研究”（25E093）阶段性成果】