□ 潘玉萍 许高峰

数字经济以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式，主要包括数字化生产、数字化流通、数字化交换等领域。当前，数字经济作为一种新型经济形态正逐渐成为全球经济发展的核心动力，但也面临着诸多挑战。深入研究这些挑战，对于推动数字经济健康可持续发展具有重要意义。

挑战一：技术创新与人才短缺。新兴数字技术的研发创新资金投入不够。例如，量子计算技术的研究需要巨额的资金支持；数字技术的快速更新换代要求企业和研究机构具备快速响应的能力，但在实际工作中却难以做到。数字经济领域的人才短缺，也是一个严重的问题，既懂数字技术又具备商业运营和管理知识的复合型人才非常匮乏。

挑战二：数字基础设施建设不平衡。数字基础设施是数字经济发展的基石，但目前数字基础设施建设存在着严重的不平衡现象。在偏远地区以及一些不发达地区，数字基础设施建设严重滞后，数字经济无从谈起，这种现象限制了数字经济在我国的均衡发展。

挑战三：数据安全与隐私保护。数字经济依赖大量的数据，数据的安全与隐私保护自然成为重要挑战。随着数据的海量产生和广泛应用，泄露、滥用等问题频发。例如，一些社交媒体平台曾发生过用户数据泄露事件，在数字经济的跨境业务中不同国家和地区的数据安全与隐私保护法规存在差异等等，如何确保数据的安全和用户的隐私成为一大难题。

挑战四：政策法规与监管不完善。由于数字经济具有创新性、跨界性等特点，传统的政策法规难以适应其发展需求。例如，在共享经济领域，对于共享平台与服务提供者之间的法律关系、税收征管等问题缺乏明确的规定；现实中，一些新兴数字经济业态处于监管空白状态，存在一定的市场风险。

面对上述挑战，我们应该从三个方面入手，采取具体措施，积极应对。

首先，完善数字人才培养体系。调整教育政策，将数字技能纳入教育体系的重要内容。在基础教育阶段，增加计算机科学、编程等课程的比重，培养学生的数字素养和基础数字技能；在高等教育阶段，鼓励高校开设与数字经济相关的专业，并加强高校与企业之间的合作、提高人才的实践能力。此外，还要重视职业培训和再教育在数字人才培养中的作用，政府通过补贴等方式鼓励企业和社会培训机构开展数字技能培训课程，设立专门的数字人才再教育项目。

其次，加强数字基础设施建设。加大对网络基础设施建设的投入，包括宽带网络、5G网络等。在宽带网络建设方面，通过政策扶持和资金投入，推动宽带网络向偏远地区和农村地区延伸，缩小城乡数字鸿沟；在5G网络建设方面，做好整体规划，协调电信运营商、设备制造商等各方力量，加快5G基站的建设速度。数据中心是数字经济的重要基础设施，积极推动数据中心的合理布局和建设至关重要，既要实事求是规划建设地点、提高能源利用效率，又要鼓励企业建设专业数据中心，服务中小企业，促进数据资源的集中管理和共享利用。

再次，加强数据治理。一方面，制定完善的数据安全和隐私保护法规。明确数据所有者、使用者和管理者之间的权利和义务，规范数据的收集、存储、使用和共享等行为。我国已出台了一系列数据安全和隐私保护的法律法规，如《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等，要加强对这些法规的执行力度，严厉打击违法违规的数据处理行为，保护公民和企业的数据安全和隐私。另一方面，在保障数据安全和隐私的前提下促进数据的共享与开放。建立政府数据开放平台，将气象数据、地理信息数据等政府部门掌握的非敏感数据向社会开放，以减少企业采集数据的成本。在此基础上，推动数字经济下的法律体系建设，为数字经济提供良好的法律环境和保障，鼓励、推动和引导数字经济发展。

作为信息技术和互联网发展催生出来的新经济形态，数字经济给社会经济的发展带来了巨大的变革和机遇，也面临信息安全、人才结构失衡和知识产权保护等一系列挑战。这些挑战，需要我们高度重视，强化顶层设计，加大政府投入，进一步建立、完善相关政策制度和法律法规，在实践中不断加以克服和解决，从而有力促进数字经济健康发展。（作者单位：山东省栖霞市医疗保险事业中心）