□ 黄继苹
守正是基础，创新是动力。近年来，江西省赣州市章贡区坚持统筹发展和安全，深耕基层基础、锚定改革创新，在准确识变、科学应变、主动求变上出实招，在防风险、保安全、护稳定、促发展上谋实效，推动全区政法工作现代化行稳致远。
以守正为根基确保政法工作现代化底座牢靠
基础不牢，地动山摇。底座牢靠就要坚持把方向、夯根基、固机制。
牢牢把握方向。船重千钧，掌舵一人。要确保政法工作始终沿着正确方向前进，就必须始终坚守“政法姓党”，坚决把党对政法工作的绝对领导落实到政法工作各方面全过程。章贡区严格落实“第一议题”学习制度，全覆开展政法系统政治轮训，深入贯彻《中国共产党政法工作条例》和省委实施细则，落实派员列席政法单位党委（组）民主生活会、重大事项请示报告、政法委员述职、政治谈话、政治督察等制度，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
做实基层基础。扎实推进平安建设强基行动，全面推动各镇（街道）派出所所长进入镇（街道）党（工）委班子，配齐专（兼）职网格员830名、楼栋长4196名。开展“单位联村、干部联户、法治联基”活动，组织区、镇（街道）、村（社区）三级干部结对联系风险型家庭户，推动社会治理力量下沉。进一步推动三级综治中心实体化规范化建设，完善平台管理、案（事）件预防、专项工作、日常管理等四方面31项内容。创新“建、管、用”一体化模式推进智能安防小区建设，基于“一张图”理念，开发反电诈、智慧消防、紧急求助、高空抛物、重点人群服务等定制化模块，实现信息一次采集、多方共享、高效利用。
健全制度机制。严格落实社会稳定风险评估机制，切实把稳评工作作为重大决策出台、重大活动举办的必经程序和前置条件。定期召开信访维稳治安形势分析研判会，对重点领域风险点和突出隐患
开展联合研判。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头预防机制，构建起纵向以区、镇（街道）矛盾纠纷多元化解中心和村（社区）调解工作室为主，横向以13大行业性专业性调解组织为依托的有效衔接、功能互补、公正高效的纠纷联动化解网络。落实“四下基层”制度，积极践行“浦江经验”，推进领导干部下访接访常态化制度化。健全民调反馈督办机制，发挥民调中心和“12345”平台作用，通过走访调研、民调测评等方式及时收集群众反映强烈的“急难愁盼”问题，结合“镇街吹哨、部门报到”机制，全面抓好问题整改。
以创新为动力推动政法工作现代化提质增效
面对新形势新要求新期盼，章贡区不断推进社会治理改革创新，以新思路新举措不断挖掘社会治理新动能，不断开创新时代“章贡善治”新局面。
做细管理、做精服务。探索推进网格“三化三早”，配备“1+2+N”网格力量，通过优化网格布局、细化职责清单、实化网格工作，推行“一张示意图、一张明白卡”，公开网格员信息和网格监督电话，整合公安、城管、消防、心理等社会治理服务和各类便民服务，实现网格内矛盾风险隐患早发现、不稳定因素早报告、网格事项早处置。加强重点人群服务管理，委托科技企业利用北斗技术开发“精卫智服”管理软件，全流程、全闭环规范精神障碍患者肇事肇祸行为预防处置工作。依托矛盾纠纷化解“一站式”服务站，通过打造“联建圈”、服务“居住圈”、管好“重点圈”、做实“网格圈”、规范“市场圈”，探索实施“五圈治理”工作法，切实把矛盾纠纷化解在“圈内”，基本实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。
依靠群众、发动群众。积极探索推行“积分制”治理新模式，将积分制作为撬动基层治理的“关键杠杆”。构建以村（社区）党组织为核心、以村（社区）“两委”为“指挥中心”、村（居）民理事会为执行主体、落实专人负责积分日常管理的工作体系，围绕村（社区）治理的重点任务和突出问题，以村规民约为依据，建立“正面清单加分、负面清单减分”的评分机制，用“小积分”激发群众参与社会治理的内生动力。整合组建“三老”（老班长、老大妈、老师傅）志愿服务队，补足行政管理和网格管理的缺口，在矛盾纠纷调处、信访积案化解、治安秩序维护、应急救援处突、乡村振兴、征地拆迁等工作中发挥了重要作用。
源头防范、资源前置。深化新时代“枫桥经验”章贡实践，着力打造“寻乌模式”城市样板，针对涉金融案件多发的形势，探索无讼+金融领域诉源治理，成立章贡区金融纠纷人民调解委员会暨章贡区无讼金融工作站，为金融消费者提供“一站式”金融教育、咨询投诉、纠纷调解、诉调对接、速立快审、风险提示等服务，实现金融纠纷的高效化解，切实保障金融消费者合法权益。对商超综合体群访案件化解进行有益探索，成立“无讼商圈前置调解工作室”，协调解决某综合体一千多户业主与商场的长期纠纷。
强化联动、长效管理。探索城市犬类规范管理，创新联动协同、宣传引导、政务服务、长效管理“四项治理”机制，区级层面成立养犬管理工作组，整合农业农村、卫健等资源，引入市场机制，建设9个犬类管理服务站，开发智慧犬管App，推行养犬登记与免疫“一站式”服务模式，建立健全日常巡查、投诉处置、集中整治等机制，推行犬类管理全周期，办结投诉群众满意率100%。推进政法机关法治“护苗”行动，建立健全家庭、学校、社会、网络、政府、司法联合保护机制，凝聚各方合力共同做好未成年人关爱帮扶工作。章贡区入选全省学校家庭社会协同育人创新实践首批试点县（市、区），20所中小学列为首批试点学校。
以不变应万变营造政法工作现代化安全有序环境
守正与创新体现了“不变”与“变”、继承与发展的辩证统一。安全是政法工作现代化的“不变”根本。面对的风险挑战、矛盾问题比以往更加严峻复杂，这是“变量”。章贡区守住“不变”应对“变量”，坚持统筹固本培元和改革创新“双引擎”，为政法工作现代化营造安全有序的环境。
创造有利的外部环境。坚持把维护国家政治安全放在首位，及时发现和研判可能影响政治安全的苗头性、倾向性问题，防止非政治性风险蔓延为政治风险，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深化反奸防谍斗争和严打暴恐等专项行动，坚决守牢暴恐事件“零发生”的底线。深入开展国家安全宣传教育，引导全区8万余人关注“国家安全部”微信公众号。高标准做好安全保卫工作，确保重要节点、重大活动安全平稳。
创造稳定的社会环境。坚持惩防并举、综合施策，常态化开展社会治安集中整治，建立健全“1、3、5分钟”快反机制，48名快警队员轮班开展24小时巡逻勤务，筑牢中心城区“300秒”快速反应防控圈。大力推进常态化扫黑除恶重点行业乱象打击整治行动，推进火车站等重要交通场站以及民营医疗、养老诈骗、围标串标、“散乱污”等重点行业领域乱象整治取得丰硕成果。全链条推进打击治理电信网络诈骗工作，有力守护百姓“钱袋子”。
创造良好的法治环境。立足政法机关职能，大力开展政法机关服务社会提质行动，更好发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，不断满足人民群众对公平正义的更高需求。积极介入调处重点涉企纠纷。开展民营企业“法治体检”上门走访，主动吸纳行政争议进入行政复议主渠道实质性化解。加强法学会建设，推行首席法律咨询专家制度。组织7个律师团队和全区11个商会对接，提供个性化涉企法律服务。组织开展“金秋会战”“凌晨突击”“周末错峰”等执行专项行动，切实维护胜诉当事人合法权益。加强法律监督，推进执法司法规范化建设，持续通过案件督办、案卷评查、司法救助等手段，不断提高司法质效和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（作者系中共赣州市章贡区委常委、政法委书记）