□ 刘海军 殷于博 张文烨
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是继党的十八届三中全会之后又一次具有里程碑意义的重大改革部署，既是全面深化改革的实践续篇，也是推进中国式现代化的时代新篇。作为中国式现代化重要战略支撑的东北振兴，面对新征程新目标新任务，必须坚决依靠改革，深入落实改革，推进制度创新，增强内生动力，加快实现全面振兴新突破。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视东北振兴，先后10次到东北考察，指出东北地区的突出短板是体制机制短板，强调东北地区遇到的困难和问题，归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革。党的二十届三中全会把制度建设摆在更加突出位置，对完善各领域体制机制作出部署，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为中国式现代化提供制度保障。东北振兴新突破，不仅需要“破”，而且需要“立”，通过建立制度、健全体制、完善机制，为东北振兴新突破提供制度保障。只有不断深化改革、全面落实改革，才能破除体制机制弊端，以新体制新机制保障东北振兴新突破。
着力健全推动东北全面振兴的制度和政策体系
党的二十届三中全会《决定》明确提出“健全推动东北全面振兴取得新突破的制度和政策体系”，这是党中央交给东北地区的重大改革任务，也是中央在制度和政策体系上支持东北振兴的重要安排。东北地区贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央重大改革部署，一定要以振兴突破为目标，以制度建设为主线，以健全政策体系为路径，着力推动制度创新，完善政策体系，为东北全面振兴提供有力保障。
建立以“五大安全”为核心的战略支撑体系。维护国家“五大安全”是东北地区的战略定位，也是新时代东北振兴的重要标志，维护好国家“五大安全”就是高质量发展、就是全面振兴。履行维护“五大安全”重要使命，不但要扛起政治责任，而且要提供战略支撑，通过完善制度和配套政策，提升维护“五大安全”的能力，强化维护“五大安全”的功能，完善维护“五大安全”运行机制，对接维护“五大安全”战略协调。要建立健全产业创新发展、粮食能源保障、生态保护利用、维护边疆稳定和国防安全等方面的目标责任体系；建立完善维护国家“五大安全”有关重大问题的制度安排及政策体系等。
巩固夯实市场经济基础制度。党的二十届三中全会提出深化经济体制改革的目标是构建高水平的社会主义市场经济体制。东北地区受计划经济影响较深，市场机制发育不够，必须及时补上市场经济基础课，夯实市场经济基础制度。要落实产权制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度，保障市场经济正常运行。充分发挥市场机制作用，创造公平市场环境，培育和引进更多活跃的市场主体，夯实微观经济基础。深化国有企业改革发展，推动国有资本向维护国家“五大安全”等领域集中，吸引央企区域总部及分公司、子公司落户东北，增强东北国有企业的核心功能。要让市场经济基础制度在东北深深扎根，让公平公正诚信法治在东北习惯成自然。
构建以新质生产力为核心的东北特色产业体系。要坚持以制度创新服务科技创新和产业创新，整合东北创新资源和产业优势，聚焦高技术、高效能、高质量，因地制宜发展新质生产力。探索科技创新和产业创新融合、实体经济和数字经济融合、先进制造业和现代服务业融合的新机制。大力发展新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药等特色优势产业。积极发展工业互联网和数字经济，完善发展服务业体制机制等。
推进教育科技人才体制改革体系化、建制化、协同化。要着眼构建全面创新体系，协同推进“三位一体”改革，畅通教育科技人才良性循环。加快建设具有全国影响力的区域科创中心，支持国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业协同共建科创平台，推动产学研用深度融合等。
打造东北对外开放新前沿。完善高水平对外开放体制机制，加快实施“向北开放”战略，加强与东北亚各国的深度合作。统筹推进东北基础设施网络提质升级，高标准建设连通我国东南沿海、东北亚、东南亚与俄蒙、中亚、欧洲的东北海陆大通道，打造连接亚欧大陆的“一带一路”新通道。
坚持破立并举推动改革落地加快振兴突破
全面深化改革是推动东北全面振兴的关键一招。改革是复杂的系统工程，牵一发而动全身，必须运用科学办法指导，坚持破立并举、先立后破。“破”是改革的手段，“立”是改革的目的，只有先“立”起新制度、新机制，为改革提供方向目标，才能以此为基础“破”除旧观念、旧体制，为振兴发展提供新空间。以制度建设为主线深化改革，必须紧密结合东北实际，突出重点任务，全力推进改革落实。
一要全面落实中央重大改革部署，明确重点领域、关键环节、优先顺序、主攻方向和推进方式。针对东北振兴过程中的深层次、关键性、顽固性问题，抓住重点难点，直面堵点卡点，大胆探索。探索推动东北区域一体化发展，构建跨行政区合作新机制，协同推动“三省一区”优势互补、融合发展，促进“沈大哈长”城市群一体化，打造区域动力源，带动东北全面振兴。
二要科学运用改革方式，更加注重系统集成，加强改革的系统性、整体性、协同性。坚持把全面深化改革贯穿东北振兴全过程，妥善处理整体推进和重点突破的关系、总体设计和基层探索的关系、胆子要大和步子要稳的关系，在系统集成、协同配合中细化改革举措，释放改革活力，提高改革效能，促进改革和振兴深度融合、高效联动。
三要建立责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进机制。贯彻中央改革部署，首先看态度，关键看行动，最终看效果。东北地区党委政府要加强对改革工作的领导，完善改革决策机制、推进机制、探索机制、纠偏机制和集成机制，制定改革任务书、时间表、优先序，以钉钉子精神推动各项改革落细落实，提高改革的针对性实效性。各级领导干部要切实把改革任务抓在手上、扛在肩上、落到行动上，激励改革执行者，弘扬改革实干家，形成改革者上、不改革者下的浓厚氛围，全力确保改革改有所进、改有所成。
（作者单位：东北大学）