□ 本报记者 张海莺
近两年，随着我国消费需求的不断释放，消费市场稳步回暖。6月24日，国家发展改革委会同农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局联合印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》（以下简称《措施》）。旨在顺应消费场景变化新趋势、推动科技成果在消费领域加快应用、进一步培育和壮大消费新增长点。
国家发展改革委就业司有关负责人表示，《措施》提出，围绕居民吃穿住用行等传统消费和服务消费，培育一批带动性广、显示度高的消费新场景，推广一批特色鲜明、市场引领突出的典型案例，支持一批创新能力强、成长性好的消费端领军企业加快发展，推动消费新业态、新模式、新产品不断涌现，不断激发消费市场活力和企业潜能。
培育六大消费新场景
“促进消费稳定增长，关键是要把蕴藏的巨大消费潜力释放出来。”国家发展改革委就业司有关负责人介绍说，在前期工作基础上，按照党中央、国务院“要创造更多消费场景，更好满足人民群众多样化、高品质消费需要”有关部署要求，国家发展改革委研究出台《措施》，与已出台的消费专项支持举措形成合力，通过创新消费场景，拓展消费新需求，培育和壮大消费新增长点。
记者梳理发现，《措施》提出的重点任务主要涉及培育六大消费新场景。
培育餐饮消费新场景方面，《措施》提出，加快制定完善预制菜、乳制品产业相关标准。推进餐饮外卖点单和配送智能化升级，鼓励根据历史订单、饮食限制和偏好进行个性化推荐。
培育文旅体育消费新场景方面，《措施》明确，提升入境旅游便利水平，持续优化出入境政策措施，积极研究增加过境免签政策国家数量。适当增加主要客源国的入境航班频次。在地图导航软件等应用中增加多语种服务，优化打车服务。聚焦“食、住、行、游、购、娱、医”等场景，确定重点场所及重点商户名录，推动受理境外银行卡。
培育购物消费新场景方面，《措施》提出，鼓励利用老旧厂房、城市公园、草坪广场等开放空间打造创意市集、露营休闲区。利用新技术拓展购物消费体验，加强线上线下商品“同质”“同标”建设。
此外，《措施》还提出培育大宗商品消费新场景、培育健康养老托育消费新场景、培育社区消费新场景等。
对于《措施》出台的背景，国家发展改革委就业司有关负责人表示，从需求侧看，我国有全球规模最大、成长性最好的中等收入群体，孕育着大量消费升级需求。围绕居民吃穿住用行等传统实物消费和服务消费，培育一批智能绿色健康安全的消费新场景，可以起到很好的引领示范作用。
从供给侧看，以消费升级为导向的产业升级正在提速，产业体系对智能化、共享化、网联化等新形态和新模式的支撑有望进一步增强。打造消费新场景有助于更好顺应消费场景变化新趋势，不断提升优质商品和服务供给，推动以高质量供给引领和创造市场新需求。
鼓励放宽车辆购买限制
培育大宗商品消费新场景方面，《措施》鼓励拓展汽车消费新场景。
实际上，政策层面已多次提及通过放开汽车限购、以旧换新等进一步刺激汽车消费。
今年3月，国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求“因地制宜优化汽车限购措施”；5月，《2024—2025年节能降碳行动方案》发布并提出，推进交通运输装备低碳转型。加快淘汰老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入标准。逐步取消各地新能源汽车购买限制；此次出台的《措施》提出，鼓励限购城市放宽车辆购买限制，增发购车指标。
经不完全统计，目前国内实行汽车限购政策的城市包括北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、石家庄、海南等8个省市。其中，去年底广东已出台“27条”扩内需措施，优化了广州、深圳的汽车限购政策，包括各地区不得新增汽车限购措施，并进一步放宽小汽车购买指标申请资格，2023年广州增加5万个计划外节能燃油车增量指标配额。光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，国内鼓励限购城市放宽购车限制等，有助于释放商品消费潜力。
此外，《措施》还明确，通过中央财政和地方政府联动，安排资金支持符合条件的老旧汽车报废更新。鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。扩大公共领域车辆全面电动化先行区试点范围。稳步推进自动驾驶商业化落地运营，打造高阶智能驾驶新场景。开展智能汽车“车路云一体化”应用试点。开展城市汽车流通消费改革试点。结合汽车赛事、自驾露营、汽车文化体验、汽车改装、汽车租赁等，丰富汽车后市场产品和服务，进一步促进二手车放心便利交易。
周茂华分析称，稳步推进自动驾驶、“车路云一体化”等试点，不仅有助于推动大宗商品消费新场景，释放巨大商品消费潜力，同时有助于推动我国汽车加快创新发展，提升整体国际竞争力。
中国汽车流通协会发布的2024年5月份“汽车经销商库存”调查结果显示，5月末汽车经销商库存总量约250万辆，与4月末相比下降了6%。
随着《措施》的出台，叠加经销商积极冲刺半年销量目标，业内预计，后续汽车市场热度有望进一步升温，进而带动终端销量稳步提升。
探索养老托育服务新模式
记者注意到，《措施》还从餐饮消费、健康养老托育消费等方面制定了一系列举措。
在培育健康养老托育消费新场景方面，《措施》提出，研究制定统一的居民电子健康档案首页基本内容，便利居民获得基本卫生健康服务。加快消费场所适老化改造，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。鼓励养老机构与医疗卫生机构通过毗邻建设、签约合作等方式满足老年人健康养老服务需求。探索社区、家庭互助等托育服务新模式，发展集中管理运营的社区育幼服务，指导家庭托育点健康规范发展。加快完善公共场所母婴室建设，加强商场、写字楼等“婴童友好”活动空间管理。
值得注意的是，今年4月发布的《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，针对人口老龄化工程和托育建设，布置了详细建设任务和建设标准。
如何推动《措施》各项任务有效落实落地？国家发展改革委就业司有关负责人强调，坚持部门协同、央地联动，重点抓好4项工作。
一是加强统筹协调。充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，协调推进跨部门协作，压实落实机制，形成工作合力，推动各项措施早落地、早见效。
二是强化典型引领。鼓励各地总结打造消费新场景、培育消费新增长点的好经验好做法，加强央地同向发力，充分发挥先进地区、优秀企业的示范引领作用，引导形成积极消费预期。
三是做好宣传解读。加强政策宣传解读，组织有关部门和相关专家广泛深入开展政策宣传解读工作，拓展宣传渠道，让社会广泛知晓和应享尽享各项支持政策。
四是跟进总结推广。做好对《措施》落实情况的动态跟进，对工作积极主动、成效明显的地方，及时总结推广典型经验做法，及时协调解决政策落实中的难点、堵点问题，持续完善相关措施。