□ 本报记者 皮泽红
1月5日，广东省广州市政府新闻办举行支持北部山区高质量发展新闻发布会。会上，广州市发展改革委发布了《关于深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”支持北部山区高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。
广州市发展改革委副主任陈旭表示，广州市北部山区是广州市的生态发展区，是粤港澳大湾区的重要生态屏障、“菜篮子”和“后花园”。为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），着力解决广州市城乡区域发展不平衡问题，促进北部山区高质量发展，广州市委、市政府决定制定专项支持政策。
全面促进三大融合
《意见》包括七个方面22项任务，主要内容可以概括为“1666”，即一个总体要求、六大目标、六大任务、六大保障。
《意见》以推动北部山区高质量发展为主线，大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，坚持因地制宜、分类施策、协同联动、改革创新，全面促进产业融合、区域融合、城乡融合。
《意见》提出的“六大目标”包括：综合实力显著提升、三次产业融合发展、基础设施体系完善、公共服务均衡可及、生态产品价值凸显、共同富裕成效明显等六个方面的主要目标。同时，以2025、2027、2035年为时间节点，进一步明确阶段目标，力争将北部山区建设成为广州市践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动样板。
“六大任务”以构建北部山区高质量发展新格局为引领，以增强北部山区产业发展新动能为重点，结合基础设施、公共服务、生态产品价值实现、共同富裕等方面提出重点任务和具体举措。一是加快构建北部山区高质量发展新格局。二是全面增强北部山区产业发展新动能。三是全力建设支撑高质量发展的基础设施体系。交通基础设施是北部山区最大的短板。例如，鳌头镇目前只有G355、G106两条主干道，但每天车流量近5万车次，其中大货车、重型车占比约45%，道路承载力严重不足。四是健全完善北部山区社会公共服务体系。五是探索“绿水青山就是金山银山”实现路径。六是着力推动北部山区与市区实现共同富裕。《意见》明确，要大力发展新型农村集体经济，完善农民持续增收机制，积极引导社会力量参与北部山区建设，并为此专门建立了部门、国企及有关机构与北部山区八镇的组团帮扶机制。
破解城乡区域发展不平衡
《意见》深入落实广东省委、省政府推进实施“百千万工程”的战略意图、战略方向和实践要求，把北部山区作为广州推进落实“百千万工程”的重要抓手，站在全市发展大局的高度，坚持高质量发展这一首要任务，统筹推进深层次改革和高水平开放，全面提升北部山区经济实力，力争为破解城乡区域发展不平衡问题提供“广州样板”。
坚持战略引领，首提北部山区高质量发展新方向。《意见》是针对广州北部山区高质量发展的第一份综合性指导文件。在延续过往帮扶成效的基础上，立足新起点对北部山区作出统一部署和整体谋划，围绕“六大目标”、实施“六大任务”、做好“六大保障”，提高北部山区内生“造血”能力和绿色发展动力。
完善发展格局，开创北部山区高质量发展新局面。着力构建完善北部山区发展新格局，立足粤港澳大湾区协同发展格局和广州市“三脉”“三轴”“三核”城市空间格局，推动北部山区与中心城区、东部中心、北部增长极、南沙“未来发展核”等联动发展，推动北部山区成为我国民间外交及国际交流的承载地，进一步提升北部山区的对外开放水平。
聚焦产业发展，增强经济高质量发展新动能。聚焦本地区优势产业与潜力产业，优化各类城乡产业协同发展平台，加快构建具有山区特色的现代农业产业集群。以一二三产业融合发展为核心，推动中心城区与北部山区产业梯次转移、联动协同发展。
强化要素保障，筑牢高质量发展新支撑。高度重视资金、土地、人才等要素保障，提出对北部山区高质量发展予以专项资金支持。结合国家城乡融合发展试验区广清接合片区等试点，加大改革创新探索力度，提出试点编制镇村国土空间集成规划、建设用地专项指标倾斜安排以及建立市直部门、国企与北部山区组团帮扶及干部“双向交流”机制等政策举措。
推动北部山区高质量发展
《意见》的落地实施，将不断提升北部山区发展动能。预计到2025年，广州北部山区经济实力明显提升，城乡产业协同发展取得一定成效，镇村基础设施和公共服务突出短板弱项基本补齐，农村居民人均可支配收入持续较快增长。到2027年，北部山区经济实力进一步增强，城乡区域基础设施一体化和基本公共服务均等化水平显著提升，生态产品价值进一步凸显，共同富裕取得实质性进展，在广东构建城乡区域协调发展新格局中当好示范，为破解城乡区域发展不平衡问题提供“广州样板”。到2035年，北部山区基本实现社会主义现代化，成为广州市践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动样板。
陈旭表示，《意见》的制定出台适逢其时。下一步，将在广州市委、市政府的领导下，坚持战略引领、强化政策协同、优化资源配置，全力抓好贯彻落实，会同社会各界齐心协力推动北部山区高质量发展，为广东省在推进中国式现代化建设中走在前列扛起广州担当、作出广州贡献。