□ 彭俊杰
党的二十大报告提出，“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”“推动创新链产业链资金链人才链深度融合”。韧性和安全是产业链供应链的两个重要维度，是新发展格局下有效化解产业链供应链“逆卷化”“短链化”“扁平化”难题的重要前提。贯彻落实党的二十大精神，加快建设数字中国，推动大数据驱动“四链”融合发展，有利于充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，加快构建自主可控、安全高效的产业链供应链，显著提升产业链供应链韧性和安全水平。
渐次推进
把准切入时间领域节奏
数字经济具有鲜明的快速迭代演进的特征，商业模式和投资收益存在很大的不确定性和风险。大数据驱动下，我国创新链产业链资金链人才链融合发展的前提，是要有强有力的数字经济、数字基础设施作为支撑。因此，我们要充分考虑技术成熟度、建设运营模式清晰度和风险管理能力等因素。
从近期发展来看，优先部署对消费和投资带动性强、乘数效应大、前期基础较好、示范效应突出的5G、千兆光纤宽带、IPv6、数据中心、云边端设施、工业互联网、超级计算中心、城市大脑等，同步推进交通、能源、水利、生态等传统基础设施智能化升级，前瞻布局国内领先的创新基础设施，不断推广建设经验，逐步扩大综合效益。
从中长期发展来看，聚焦人工智能、移动物联网、量子通讯、区块链平台、卫星互联网、量子计算、6G等领域，加快推广成熟技术和模式，并力争在若干细分领域实现领跑。
共性优先
加快通用平台技术发展
推动创新链产业链资金链人才链融合发展需要持续投入大量资金，不宜面面俱到进行投资，可以选择共性基础设施、共性应用平台和共性支持技术作为突破口，最大限度满足共性需求，提高边际投资效益和利用效率。
首先是共性基础设施。加快实现5G、千兆光纤宽带等网络信息基础设施在县城以上城市、各类园区、旅游景点和镇区的全覆盖，加快建设大数据中心、计算中心等设施，为广泛应用提供基础支撑。
其次是共性应用平台。在基础支撑不断完善的同时，将产业互联网和各类科创平台作为发展重点，充分发挥政府和行业协会等的主导作用，推进重点实验室、产业研究院、创新联盟、“智慧岛”、科学城等科创平台载体和重点园区、规模以上企业，实现数据采集、连接、自动化控制和数据运用全打通，支撑产业转型升级。
再次是共性技术研发。对于超越市场边界、存在市场失灵的共性关键技术，紧盯现实难题和迫切需求，由政府提出研发目标明确、应用导向鲜明的选题方向，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等形式进行立项攻关。
场景驱动
增强应用需求牵引作用
“四链”融合发展的关键在“融”，大数据具有典型的层级结构，为“四链”融合发展提供了可能。例如，5G是一项最基础的技术，在其之上是工业互联网等平台和各类应用场景。大数据驱动创新链产业链资金链人才链融合发展，最大的意义不在于大数据的传统属性，而在于能够带来巨大的应用价值。因此，在传输、计算、存储、联网等环节建设过程中，要同步推进应用增点扩面。
一是赋能产业数字化发展。依托产业互联网平台打造示范性应用，构建“设备数字化—生产线数字化—车间数字化—工厂数字化—企业数字化—产业链数字化—数字化生态”的典型范式，打造跨越物理边界的“虚拟产业园”和“虚拟产业集群”，充分放大企业间的协同效应，助推传统产业高位嫁接、新兴产业抢滩占先。
二是赋能治理能力现代化。建设城市大数据平台，丰富完善城市大脑功能，加强城市感知能力和智能计算能力，持续深化应用场景。统筹发展数字乡村与智慧城市，强化一体设计、同步实施、协同并进、融合创新，避免形成新的“数字鸿沟”。
三是赋能新产品新业态。丰富面向政府、企业、公众的信息产品供给，创新教育、文化、医疗、养老、健康、环保、应急等智能化提供方式。
安全可靠
筑牢网络强国坚实屏障
产业链价值链创新链与数据高度关联，由于数据在权属界定、价格形成、交易流通、开发利用等环节存在一系列潜在的问题和挑战，必须完善数据安全、个人信息保护、网络安全等配套制度，提升整体安全保障水平。
首先是加强网络安全基础设施建设。支持网络和信息安全核心芯片、模块、基础软件、整机等核心技术自主创新研发，构建从基础层到应用层的网络软硬件相互交融贯通的网络安全保障体系。
其次是强化行业应用安全保障。围绕数字政府、工业控制、智能交通、电子商务等场景，持续开展安全设施提升改造，推动形成网络安全能力与行业应用深度融合的功能自适应、“云—边—端”协同的内生安全体系。
再次是强化信息安全服务体系建设。综合利用人工智能、大数据、云计算、区块链、安全虚拟化等新技术，建设集网络安全态势感知、风险评估、通报预警、应急处置和联动指挥于一体的新型网络安全服务平台，推动关键信息基础设施联防联控。
综合施策
提升资源要素保障能力
大数据驱动创新链产业链资金链人才链融合发展，具有明显的公共物品属性或准公共物品属性，必须推动有效市场和有为政府更好结合，在积极发挥政府顶层设计和定向引导作用的同时，充分利用市场机制，调动包括民间投资在内的各类社会资本参与的积极性。
在政府层面，建立健全政策保障，构建从建设、应用到产业化的全价值链规划体系和政策体系；探索多渠道资金投入、多元化主体参与的投资建设运营模式，创新运用基础设施信托投资基金（REITs）；充分考虑产业链创新链对土地、能耗、资金的潜在需求，提前做好土地储备、能耗资源分配调剂和专项资金支持，优先保障重大项目建设；聚焦相关企业设立、经营、发展全生命周期服务体系，持续打造开放包容的营商环境。
在行业层面，依托中国中小企业协会等国家级行业协会，围绕数据处理、硬件设施、应用服务、安全隐私等，加快人工智能、物联网、超级计算、工业互联网、智能制造等领域的标准化编制工作和社会信用体系建设，明确行业组织实施信用管理的主体地位，完善行业信用评价指标体系；加快推进人才培养体系建设，积极推进“新工科”教学改革，优化“新工科”专业设置，为行业发展培养卓越工程科技人才。
（作者系河南省社会科学院城市与生态文明研究所副研究员）