□ 钟国辉

全方位推动农业农村高质量发展，全面推进乡村振兴落地见效，一个重要方面是发展新型农村集体经济。发展新型农村集体经济是完善农村基本经营制度和全面推进乡村振兴的基础性工作，是有效推进农村各项事业发展和乡村善治的物质基础，是实现乡村振兴战略目标的有效抓手，可以有效加快推进农业农村现代化发展。

一是规划编制精准布局。顶层设计，规划引领，发展新型农村集体经济必须结合不同的地理条件、产业优势、自然资源等情况，因地制宜创新发展路子，切实增强农村集体经济自身“造血”功能，确保农村经济社会持续稳定、健康发展。不断挖掘农村集体经济发展潜力，以生态为核心、绿色为导向，科学设置功能分区。合理布局公共服务设施和基础设施建设，促进产业发展。规划建立“项目化”推进机制，梳理涉及农村集体的土地、产业、税费、金融、人才、奖励激励等支持政策，明确责任目标，构建政策支持体系，形成政策合力。

二是加大资金供给。加大投入力度，增强对乡村产业发展的支撑，加大财政奖补、税收优惠，引导社会资本进入。搭建投融资平台，采取贷款贴息、贷款担保等方式，用活土地经营权，撬动金融资本进入现代农业领域。探索引入保险公司进行投资担保，分担投资风险，保障村集体收益。有效整合多村资源，鼓励多个村集体通过共同出资的方式推进产业发展。探索整合涉农资金、农村基础设施建设和生态环境改造等资金，促进集体经济发展。同时，加强资金监管，让农民最大限度受益。

三是因地制宜发展乡村产业。农无业不强，民无业不富。一乡（村）一策制定不同的发展方案，构建乡域、村域特色集体经济发展方式，将新型集体经济发展同全面推进乡村振兴一体谋划、一体推进，以乡村产业发展带动集体经济发展。因地制宜发展休闲农业、生态旅游、文化创意等新业态经济。优势产业带动，加强品牌打造力度，合理利用资源禀赋优势，对发展前景好、带动能力强的产业进行重点扶持和培育。按照“公司+专业合作社+基地+农户”模式，扶持农业实体做大做强。依托农村致富能人、乡贤、龙头企业，通过资金入股、资产资源折价入股等方式，形成村企共建，培育集体经济新的增长极。

四是发展生产服务型经济。打造干净、整洁的农村人居环境，推进环境卫生提升，同时承接环境卫生服务，耕地、林地管护等功能。推动农业生产社会化服务，发展水稻育秧、机插、机烘等服务。对具有旅游产业的农村集体经济组织，完善乡村旅游等相关设施建设，为游客提供停车管理、户外烧烤、用餐、垂钓等服务。对具有工业的农村集体经济组织，承接辖区内工业园区等工商企业劳务派遣、消防、物业管理、环境卫生等服务。

五是健全管理模式。严格准入条件，合理设定企业或项目入驻门槛，重点引进用地面积小、投资密度大、科技含量高、资金到位及时、能带动上下游产品形成产业链的创业型产业、现代服务业和高新技术项目。同时，鼓励节约集约用地，按照严控增量、盘活存量、管住总量的原则，统筹合理安排产业用地。创新农村集体资产经营管理模式，对经济实力较强的村，支持其按照高标准、高水平要求，建设一批有体量有质量的村级产业楼、产业园，并积极鼓励与企业合作、入股等模式，通过强强联合，提升村级产业项目的品质。

六是加大人才培养。高标选优，注重从一线基层和重大活动中挖掘优秀的年轻干部，加大本地人才培养，吸引本土本村大学毕业生扎根创业。提高农村专业人才服务保障能力，通过高等教育定向培养、农村职业教育和农业产业基地实践锻炼等多种方式，加强培养本土农业生产经营、产业发展、乡村公共服务、乡村治理和农业农村科技等方面的人才。提高报酬待遇，真情留住，在逐步提高村干部补助基础上，形成集体经济发展增收奖励机制，充分激发村干部发展新型农村集体经济的主观能动性。

（作者单位：中共江西省委党校）