□ 龚成钰 周 瑛
随着城市基础设施建设的加快，一些无物业老旧小区由于普遍存在环境不美观、居民不满意、物业不愿管等问题，一直是地方政府在社区基层综合治理中的难点和痛点。
广西南宁市青秀区通过“强化党建引领、强化多元共治、强化科技赋能”的“三强”，探索“共治+自治+智治”的“三治”集成治理模式，采取“六个一”举措，在无物业老旧小区综合治理上打出一套“高效能城市治理典范城区”的“青秀组合拳”，推进辖区老旧小区从“三不管”到“全面管”的转变，赢得了广大居民的称赞。
搭建“物管、社区、小区”三方共治机制
为提升无物业老旧小区管理的精细化、专业化水平，青秀区结合辖区实际情况，积极引进第三方的先进理念、技术，建立起“物管+社区+小区”的三方共治机制。
引入一种先进模式。通过政府和物业公司协商合作，采取“片区物业服务模式”，把多个分散的物业单体整合成一个物业区域进行统一管理，即统筹分配和调度人力、物力资源，降低物业管理成本。同时，进一步挖掘、盘活街道、社区的闲置资源，结合垃圾分类、家政服务、社区养老服务等社区运营来反哺物业服务，提升企业收益，实现物业服务企业的可持续运营。
搭建一座沟通桥梁。街道、社区通过主动对接物业公司，组织小区居民代表与物业公司座谈，开展集中测评，严格甄选满足各小区实际需求的物业服务。同时，加强宣传动员，让居民了解有物业管理的好处，为物业引进工作奠定坚实的基础。片区物业服务协议的低价物业费也让无物业老旧小区居民更易接受。
今年以来，青秀区下辖的建政、中山、津头、新竹等街道先后与南宁市阳光居乐物业有限公司签署合作协议，目前已将24个无物业老旧小区、3条背街小巷纳入片区物业管理范畴，惠及1200户居民。目前，该公司第一批工作人员已入驻各老旧小区，积极开展以秩序维护、绿化保洁、安全防范、停车管理和维修维护为基础的保障型物业服务，居民生活的舒适度和安全感普遍提升。计划通过3年~5年的深度合作与服务，实现街道辖区无物业小区自治组织基本成立、物业入驻全覆盖、物管服务可持续，建立完善“街道社区+物业企业+自治组织”三方协同的基层治理体系。
激发党员群众自治组织活力
找到一位自治“领队”。青秀区依靠党建引领，动员无物业老旧小区党员居民“唱主角”“亮身份”，鼓励“两新组织”的党员进入网格，积极发动小区内德高望重的居民做好示范带动，发挥群众智慧，构建社区+党员+乐于奉献的热心居民共同参与居民的自治新格局，解决小区文明创建和市容环境问题。目前，城区共有563个无物业老旧小区单独或联合成立党支部，实现无物业老旧小区党组织全覆盖，有效激发群众参与小区治理热情。辖区石油小区开展“美丽庭院”活动，由党员主动认养绿植，解决绿植乱堆放问题。金花茶花苑小区设立邻里志愿服务点，由热心党员志愿者帮助居民保管电动车辆，破解小区拥堵、停车难等问题，既规范了小区的交通秩序，又增进了邻里和谐关系。
组建一个议事机构。社区党委根据辖区无物业老旧小区情况，挨家挨户走访调研，组织业主召开议事会，指导小区成立自管小组和业主委员会，将小区事务管理的决策权、参与权、实施权和监督权交给居民，充分发挥“居民自治”的主动力，增强居民“小区是我家、管理靠大家”的主人翁意识。例如，津头街道推进辖区19个无物业老旧小区成立业委会，35个小区成立自管小组，由单位自管或者业主自管。建政街道积极借助“老友议事会”，推动金花茶社区12个申报“老旧改”的无物业小区顺利动工，确保老旧小区改造工作平稳有序开展。
提升小区居民智治服务水平
为更好地服务于无物业老旧小区，青秀区运用“互联网+”和大数据等信息化手段，自主研发和借助上级的科技平台、智能设备，提升小区管理服务数字化、智能化，让居民享受更便利、更及时的服务。
构筑一个服务系统。利用“青秀通”“手上青秀”等自主研发的电子政务系统及时发现、处置老旧小区的环境卫生、安全隐患等问题。依托广西数字一体化网上办事大厅、南宁智慧人社等App开展网上办、移动办，逐步实现业务的线上线下同步办理，让居民不用出门就可办理业务、享受服务。通过网格巡逻无人机等设备，对无物业老旧小区内的违章建筑、乱丢乱放等不文明现象实施无死角管控。
研发一项便民程序。进一步打造更精准，更有温度和力度的志愿服务。自主开发南宁市首个新时代文明实践志愿服务微信小程序“文明建政”，探索“活动找人、按需求开展志愿服务活动”模式，即将文明实践活动详情发布在小程序上，让群众通过小程序自主完成活动报名，同时统计参与人数和规模等，以便及时调整设定有针对性的志愿服务。通过小程序，把无物业老旧小区的志愿服务拓展到了线上，与文明实践志愿服务和群众需求紧密结合，让志愿服务更加精准高效。今年1月~5月，建政街道办事处利用“文明建政”小程序，先后组织开展志愿服务共计20多个场次，派出志愿者500多人次，服务辖区群众1400多人次，提升了居民的获得感和幸福感。
青秀区“3361”的集成治理模式，极大激发了无物业老旧小区管理动能，提升了治理成效。下一步，青秀区还将继续探索老旧小区、背街小巷专项改造基金的模式，努力实现老旧小区改造后的长效化管理和可持续性运营。