当前，新冠肺炎疫情对全球经济社会发展造成巨大冲击，需要警惕的是，不能因为经济发展遇到一点阻力就重新铺摊子上项目，以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。越是在这样的情形下，越要加快转变经济发展方式和调整经济结构，坚持绿色发展。

□ 张修齐

生态文明建设是一场深刻变革，它不是单纯就环境问题解决环境问题，而是生产生活方式和社会发展方式的大变革。经济发展不能以牺牲生态为代价，生态既是自然财富也是经济财富，保护生态就是保护生产力，反过来可以发展生产力。

摈弃片面发展观与片面保护观，统筹推进经济发展与环境保护

曾几何时，为追求“金山银山”不惜放弃“绿水青山”，或者片面强调“绿水青山”，将二者割裂开来，形成了片面的发展观和片面的保护观。

一方面，片面发展观将经济发展等同于GDP增长，发展过程中忽略了生态基础，导致经济发展质量欠佳。

生态文明建设要求全面可持续的发展。首先，发展是包括经济、社会、生态的全面协调发展，是高质量低能耗的发展；其次，生态文明以关注代际公平为核心，以未来长远利益为目标，重视人类的永续发展。反之，如果只注重一时经济的发展，不顾当地环境资源实际状况去大量消耗不可再生资源，以牺牲生态为代价换取一时的经济增长，难免造成盲目刺激经济所带来的生态后遗症。

不但要警惕经济数据“一俊遮百丑”掩盖生态环境问题，更要警惕在生态文明建设上，有的地方说起来重要、喊起来响亮、但一做起来就放空炮。从近年中央环保督察情况来看，老问题、老面孔频现，不作为、慢作为、不担当、敷衍应对、弄虚作假等问题依然存在。

另一方面，片面保护观的问题也不容忽视。建设生态文明绝不是单纯解决环境问题，也不是只要环境保护而不要经济发展。生态环境保护的成败，归根到底取决于经济结构和经济发展方式的转变。

片面保护观较之片面发展观更具有迷惑性，是打着生态文明的旗帜反生态文明，表现在以下方面。

第一，消极维持环境资源现状而不敢于发展经济。与为了追求GDP增长而过度耗费资源形成鲜明对照的是，片面保护观打着“环保”的旗帜束缚经济发展。不但导致经济发展不起来，割裂经济发展与环境保护的关系，最终也有违生态保护的宗旨，不但难以共同富裕，有的地方还经济停滞，脱贫人口很可能重新返贫。生态文明绝不是守着绿水青山而放弃发展，单纯为了山清水秀而消极维持现状，最终导致贫穷落后，并不是生态文明。

第二，以生态建设之名行破坏环境之实。有的地方违背自然规律搞所谓的“生态修复”，实则是“生态形式主义”。例如，有的地方用绿色油漆喷涂人造景，营造所谓“绿色景观”，大搞形象工程，实则破坏生态；有的地方搞“大树进城工程”，大树移栽后不但原有的枝繁叶茂不复存在，还因水土不服而枝枯叶落，移栽后城市、乡村的生态都遭受破坏；还有的地方采用所谓立竿见影的“河底硬化”，将水泥石料修葺于河道中，使天然河床变成人造水泥漕，不但使得具有净水功能的水生物难以生长，河水失去自净能力，水体恶化变黑变臭，还影响水生野生生物种类，破坏生态平衡。

第三，在生态建设上搞官僚主义、形式主义、面子工程。有的地方开展绿化不积极，反而是搞面子工程很积极，为迎接检查搞“破墙透绿”；还有的地方靠文件落实文件、靠会议落实会议，生态文明建设的要求在某些基层无法真正落到实处，表面上生态文明建设搞得红红火火，其实是平时工作不落实、验收走过场。

第四，为了环保考核，对待关停企业采取“一刀切”，不仅影响经济发展，增加失业率和社会不稳定因素，还使得环境保护最终难以为继。生态环境保护不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而应当坚持在发展中保护、在保护中发展，把过去的“用环境换取增长”变成“用环境优化增长”，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，不断提高资源利用效率和水准，加快构建绿色生产体系。

坚持绿色可持续发展，实现生态保护与经济高质量发展协同共进

当前，新冠肺炎疫情对全球经济社会发展造成巨大冲击，需要警惕的是，不能因为经济发展遇到一点阻力就重新铺摊子上项目，以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。越是在这样的情形下，越要加快转变经济发展方式、调整经济结构，坚持绿色发展。

一方面，坚决纠正“不搞大开发就是不发展”的错误认识，坚决纠正“追赶发展阶段环境代价还得付”的错误观念，彻底摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法；另一方面，推动实现从经济发展与环境保护“两难”向两者协调发展“双赢”转变。

一是建立完善生态环境协同保护体制机制，完善硬约束机制。完善环境法、经济法、环境刑法，以可持续发展作为立法宗旨，通过完善立法，为经济与环保协同发展提供法治保障。用法律手段加大对森林、土壤、草原、湿地、矿藏、自然保护区等环境要素的保护，一方面使其充分发挥涵养水土、维持生态平衡的功能；另一方面，由于其原本具有经济价值，能够为人类提供劳动对象和生产生活资料，并为经济发展提供物质基础，因此，需要在对其开发利用中进行保护、在保护中发展，推动经济发展与环境保护实现“双赢”。

二是彻底破除“单纯GDP增长等于发展”的误区。经济增长不等于经济发展，单纯追求速度的发展也不等于真发展。基于我国的能源资源状况，要通过优化能源产业结构，提高能源单位利用率，以等量的能源规模来支撑更大的经济规模。要让干部群众认识到协调发展的重要性，重视人类经济活动所赖以存在的生态环境基础，树立保护生态环境就是保护生产力的观念。传统经济学正是在这个问题上陷入误区，结果将人类的经济活动引向了有增长无发展的歧途。必须坚持在发展中保护、在保护中发展，推动经济社会发展与环境保护协同共进。

三是推动经济生态化与生态经济化深度融合。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，应大力发展生态经济与循环经济，引导干部群众深刻认识绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富和经济财富，保护生态就是增值自然资本，就是保护经济社会发展的潜力和后劲，让绿水青山既发挥生态效益又发挥经济效益。例如，从短期看，长江捕鱼虽能带来经济效益，但如放任捕捞最终将涸泽而渔，反而不利于经济的长远发展，也有损子孙后代的利益。长江十年禁渔计划的目的，就是要在更长远的目标上实现经济发展和生态保护的互相促进、良性循环。

四是综合运用法律、经济、行政等手段，逐步改变过多依赖资源消耗、过分依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放的发展模式，对过度消耗资源的行为划定法律边界。探索绿色税收制度改革，通过征税调节过度的能源资源消耗，引导合理利用能源资源，把经济活动限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，让大自然休养生息。通过立法、司法、执法和守法，推动实现由“人的法益”向“环境法益与人的法益”并重转变，从片面促进经济发展、片面保护环境向二者统筹协调共进转变，从维护当代人利益向兼顾当代人利益与子孙后代利益转变。

大自然是人类生存的基础，发展经济不能对生态资源竭泽而渔，环境保护也不能舍弃经济发展缘木求鱼，要让绿水青山产生巨大的生态效益和经济效益，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。

【作者系北京社科院副研究员，本文为作者所主持国家社科基金项目《基于生态文明的生态环境刑法现代转型研究》（项目编号20BFX177）的阶段性成果】