□ 符东东

近年来，山东宁津县认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持人民至上、底线思维，巩固“全国信访工作三无县”成果，创新打造“立体闭环多元化解”新机制，从源头上预防和减少了信访问题发生，成功创建2021年度“全国信访工作示范县”。

紧盯源头

织密织牢调解网络

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访责任体系、源头预防化解、信访信息预警“三大网”，实现了矛盾纠纷预防在先、发现在早、化解在小。

一是压实“四方”责任网，明责聚力。完善责任链条，夯实县级领导、县直部门、乡镇街道和涉访主体单位“四方”信访维稳责任，确保每一项工作、每一个环节、每一个部位都有人抓、有人管、有人负责。

二是健全排查调解网，关口前移。在源头预防上抓延伸，把工作重心和力量下沉，网格员通过发放“便民服务卡”，“22345”工作法（两巡查、两走访、三必到、四必访、五必报），做到早发现、早介入、早化解，形成了“排查预警吹哨、调处化解跟到”的“网格员+信访”联动机制，全县90%以上的信访矛盾在乡、村两级实现了有效化解。

三是完善信息预警网，精准预防。创新“3+N+1”信息研判机制，依托电子政务网、天网、政法维稳网“三大专网系统”，N个微信群、QQ群和一个“平安宁津”公众号，动态掌握矛盾隐患和民情民意，提前研判，牢牢把握工作主动权。

文苑小区网格员在巡查过程中发现楼道内刷的地坪漆漆味较重、个别业主在微信群内有怨言的情况，立即将矛盾隐患信息上报社区，社区及时组织业主代表、开发商和物业公司三方召开恳谈会，最终达成一星期内由开发商找专业环保公司检测并公示结果，物业公司每天安排专人通风换气并为业主发放免费口罩，小区业主一周后检查效果的协议。恳谈会后第四天检测结果公示出来，显示对人体无害，而且通过多次清扫和散味，楼道内基本没有了油漆味，避免了一场涉及开发商、物业和业主三方均“有理”的矛盾纠纷出现。

多元调处

构建“一站式”矛盾化解体系

坚持法治思维，以信访工作规范化、制度化建设为重要抓手，构建多元调解体系，着力打造“大信访、大调解”工作格局。

一是打造“一站式”诉求解决模式。在群众来访接待大厅，增设法律援助、法律服务、信调接待、网信代办、复查听证等服务窗口，开辟网上信访自助服务区和特殊群众绿色通道；运用“部门联合接访+领导接访约访+律师法律咨询+心理健康辅导+群众思想政治队”多元闭环化解机制，对信访矛盾精准发力，实行清单化、闭环式管理；建成了“四个一”（一站式服务、一体化运行、一平台调度、一揽子解决）的群众诉求解决模式，全县初信初访化解率达到96.7%。

二是创新“访调对接”工作机制。积极探索“访调对接”工作，将“枫桥经验”精髓融入访调对接，推行“信立宁津品牌”工程，打造“信访矛盾1345大调解”工作模式，将信访调解、人民调解、行政调解和司法调解紧密结合，积极推行“信访事项+听证+调解+司法确认”，形成矛盾联调、信息联通、工作联动、优势互补的工作格局，及时就地解决群众合理合法诉求。相衙镇将镇综治中心与便民服务大厅有机结合，建立综治、司法、网格、信访、12345信息共享的多元共创综合机制。今年以来，县乡村共调解信访矛盾632起。

三是提升“数字+信访”新平台。优化网上信访服务平台，推行网信代办，组建了124人的民情民访网上代办员队伍，有效结合“互联网+政务服务”和“权力清单+智慧村务”等App系统，把政务大厅搬至群众家门口，发挥网上“公开、便捷、高效”优势，引导群众通过网上反映诉求，全力打造网上信访主渠道，实现了“线上听民声、线下解民忧”的良好生态。全县网上信访一次性化解率达到96.8%。

今年1月28日，山西省怀仁县王某到县上访，反映其丈夫常某于1月12日在某工地工棚工伤死亡，要求工伤赔偿问题。经人社部门认定常某不属于工伤，属于意外死亡，应通过司法途径申请赔偿。但王某认为“打官司”时间较长，其家中父母年迈，2个孩子均在上学，自己又是外地人，没有财力物力和精力诉讼，而且前期雇佣方、租赁工棚方和家属就赔偿数额存在较大争议。针对此类情况，宁津县及时启动“访调对接”程序，安排专业律师和人民调解员以第三方身份介入调解，发挥专业特长及经验优势，多元融合运用“情理法”温情调处，最终三方就赔偿金额达成一致，将矛盾隐患化解在萌芽状态。

阳光评议

变信访为信任

树立“信立宁津、访系民生”工作理念，对群众疑难信访事项，坚持党政主导、信访主抓、责任部门和社会力量充分参与的“阳光信访评议”模式，打造信任信访，形成良好和谐信访生态。

一是坚持全程公开，阳光评议。邀请“两代表一委员”、律师、群众代表等组成“百人评议团”，让信访人及亲属自主选择评议员，把问题晒在阳光下，摆在桌面上，让参与方讲理、责任方辩理、第三方评理、信访人服理。

二是坚持法治底线，依法评议。既评议信访人“诉求是否有合理成分”，也评议责任单位“信访事项办理程序是否规范、信访人反映诉求事实调查是否清楚、答复意见依据法律法规是否恰当、‘三到位一处理’要求是否落实到位”等，在坚持依法公平的基础上，通过现场评议把证据都“亮出来”，依法依规定纷止争。

三是坚持情理融合，暖心评议。在评议过程中，综合施用“情理法”各种手段，用真心、热心、诚心、耐心融化信访人内心的坚冰，通过温情化解矛盾。2022年，通过阳光信访评议化解上级交办积案45件，化解疑难信访事项8件。

64岁的陈某反映因历史原因，其与单位就离岗补偿等问题产生了分歧，前期多次调解未果。后经组织“阳光评议”，在评议代表的帮助和劝说下，责任单位和陈某最终都能直面历史遗留问题，双方达成一致，签订了人民调解协议书，并在宁津县人民法院予以司法确认，实现了“事心双解”。

宁津县“立体闭环多元化解”新模式，构建了党委统一领导、党政齐抓共管、信访部门统筹协调、各级各部门各负其责、社会力量积极参与的工作格局，不断提升基层社会治理现代化水平。截至目前，2022年全县信访总量下降31.7%，信访事项及时受理率、按期办结率和上级交办积案化解率均达到100%，越级走访量下降46.3%，重访率下降26.5%，信访事项群众满意率达到98.9%。