党的十九大以来，福建省柘荣县深入践行习近平法治思想，着力构建政治、法治、德治、自治、智治五大体系，打造共建、共治、共享的社会治理格局，提升基层社会治理工作水平。2021年下半年，柘荣县群众安全感率99.441%，居全省第十五、全市第一。
“五治”融合，探索基层治理新机制。柘荣县首先坚持政治引领，成立由县委书记任组长，县长任第一副组长，县委常委、政法委书记任常务副组长的平安建设领导小组，下设9个专项工作组，各乡镇、县直有关单位参照设立平安建设领导小组，形成了县级指导、乡镇党委政府领导、政法委员主抓的平安建设和基层治理工作格局。
坚持法治保障
提高服务水平
开展普法宣传，依托乡村普法宣传阵地、“小喇叭”宣传队、“法治小板凳”普法宣传队，充分发挥普法志愿者力量，开展法治宣传“七进”活动百余场次，让法治宣传走近群众身边、法治思想深入群众心里。加强法治乡村建设，制发《关于在全县农村进一步推进“法律明白人”“法治带头人”培养工程的实施方案》，推动农村学法用法专业户及法律明白人培育工作。目前，该县共培育法律明白人395人（其中女性明白人51名，占比12.9%），完成每个村（社区）3人以上目标任务。
创新普法宣传思路，打造一批各具特色的法治文化长廊、公园、宣传教育基地等法治文化阵地，做到乡乡有阵地，村村有长廊。创新乡村警务新模式，开展“一村一警一警务助理”活动，为117个行政村选聘117名“警务助理”，实现全县“一村一警一警务助理”新格局。共走访群众1.6万多户，4.8万余人，收集情报信息500余条，化解矛盾纠纷1000余人次，办好惠民实事200余件次。
全面推行“一村一信访评理室”，聘请信访评理员1622名，开展信访评理并化解信访事项189件，确保群众诉求化解在早、化解在小、化解在家门口。实现“一村一法律顾问”全覆盖，共接受12348来电咨询1024人次，受理法律援助案件556件，指导制定村规民约30件，法律咨询和代写法律文书579人次，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
配齐配强“法治副校（园）长”，精心挑选政法队伍中政治觉悟高、责任心强、业务精、能力强、热心教育工作的优秀干部，担任全县35所学校的“法治副校（园）长”，有力推进更高水平的平安校园创建。
坚持德治先行
突出思想引领
传承发扬“孝德文化”。柘荣作为全省首个“孝德之乡”，依托城郊乡孝德文化苑建设孝德自治中心，在东源乡、宅中乡建立孝德调解室，积极开展孝德展览、孝德讲堂、孝德评理、孝德志愿服务、孝德法律服务，共接待群众10,000余人次。
着力问题学生感化挽救。推动建立合适成年人代表观护帮教机制，聘请32人为“合适成年人”，加强未成年人特殊保护。在县第一中学附属中学为“问题学生”开设“向善驿站”，建立“问题学生”集中就读、定期考评复班机制，累计帮助21名“问题学生”回归原班级。
培树道德典型。健全文明城市创建常态长效机制，大力实施公民道德建设工程，适时组织开展文明户、文明村镇、文明家庭等评选活动。
强化宣传引导。通过“线上+线下”同宣传模式，充分运用“长寿柘荣”“平安柘荣”“柘荣警方”等新媒体平台进行线上宣传，广泛开展平安建设、扫黑除恶等线下宣传活动，构建起全覆盖宣传格局，营造人人参与平安建设的浓厚氛围。2021年下半年，柘荣县扫黑除恶好评率99.07%，居全省第十、全市第二；执法工作满意率99.33%，居全省第二、全市第一。
坚持自治为要
夯实基层建设
加强基层组织建设，在村级换届选举中，严格落实审查机制，把好村干准入关口，严肃换届选举纪律，确保村级换届选举依法依规有序进行。换届选举中，共审查人大代表候选人初步人选273名，村（社区）“两委”候选人初步人515名。
探索化解矛盾纠纷新途径。汇集民间力量，动员农村、社区德高望重、乐于助人、处事公道、善于调解的热心社会人士，发挥他们善于结合法、理、情，讲孝德故事、民间传统习俗，运用“土话”“软话”“硬话”等群众性语言，有效化解企业改制、历史遗留、旧街改造等大量矛盾纠纷，并探索创建草根“和事佬”品牌。目前，在全县范围内建立草根“和事佬”超市9个、工作室132个，延伸建立孝德调解室2个、巾帼调解室1个、老干部“和事佬”工作室1个、家事问题调解室1个，拥有“和事佬”525名。自草根和事佬工作室成立以来，全县50%以上的矛盾纠纷在“和事佬”层面得到有效化解，筑牢了防范化解社会稳定风险的基层防线。
加强网格化管理和网格员队伍建设，全县共划分9个一级网格（乡镇）、117个二级网格（行政村），配备网格长147名、网格员725名，网格员由农村“六大员”、包村干部、村（社区）“两委”成员、警务助理兼任。网格员利用人清地熟、贴近基层优势，在疫情防控、矛盾纠纷排查化解、基础信息采报、政策法规宣传等工作方面发挥了重要作用，实现了“格中有人、人能理事”的网格化管理模式。
此外，柘荣县还坚持智治支撑，通过“雪亮工程”“平安家园”建设、推进综治中心建设、创建“微信警务室”、建设智慧智能城市系统、建设智能安防小区等举措，保障社会稳定。
（福建省柘荣县委改革办供稿）