针对发展中的挑战和薄弱环节，只有按照既定目标坚定前行，以刀刃向内的勇气和钉钉子的精神改革攻关，优化实施路径和资源配置，调动各方积极性主动性，激发实施规划的活力动力，才能发挥规划的谋篇布局和战略导向作用。

□ 陈 套

规划是未来发展的蓝图和指挥棒，是目标战略牵引的行动纲领。通过对涉及发展战略性、长远性、全局性、关键性的问题所做的顶层设计和总体部署，阐明组织战略意图，明确未来工作重点，组织资源力量保障实施，实现既定的预期目标任务。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。基层单位科学制定实施发展规划具有极其重要的意义，规划只有科学实施有效执行才具有生命力，才不会出现“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”的现象。规划实施应关注几个问题。

首先，坚持目标原则，创新方法机制。规划是襁褓中的种子，要经过后天的努力，科学实施才能成长，实现预期目标。规划的指导思想、原则和战略导向是组织发展的政治要求，是引领发展的方向标杆和根本保证，必须牢牢把握，始终坚守不变。基层单位应充分认识规划的意义，目标要求，切实增强规划实施的紧迫感，责任感、使命感，统一思想，凝心聚力，心往一处想，劲往一处使。规划是立足现实条件制定的，在外部环境变化后，注意调整规划的实现方式。所谓“计划跟不上变化”，发展环境变化了，要注重方法机制的应变。创新规划任务落实机制。建立单位部门主要领导担任组长的领导小组，加强任务分解和实施清单制，明确工作任务、时限、责任、分工，任务细化至每年度，实行挂图作战。建立规划分类督导机制，对不同任务的完成分类督导，强化督导工作的针对性及时性。建立调度约束机制，对规划实施情况及时掌握，分析研判、预警诊断、科学调度，评估考核。建立目标责任制，实施督查通报和奖惩机制。构建规划与制度协调联动机制，建立综合管理信息平台，通过制度约束、资源引导、透明监督，让项目跟着规划走、资源要素跟着项目走，形成推动规划执行的整体合力。

其次，聚焦重点任务，优化实施路径。“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”工作任务是规划发展的重点，是经过反复研讨、专家咨询、实证考察后形成的，是发展目标得以实现的抓手和载体。重点任务是具体的现实的，可操作可执行的，不能是模糊套话，放之四海而皆准。重点任务不能朝令夕改，但可以创新实现的具体路径。坚持用联系发展和系统辩证的思维，历史和现实的方法论推进规划实施。在制定实施重点任务过程中，加强单位规划与区域规划、国家规划，综合规划与专项规划、分阶段的计划之间的配套衔接和有机协调，关注长远任务与当前任务之间的联系，重视任务实现与路径选择、资源条件之间的相互支撑、相互转化、相互促进。只有选准了发展目标，抓住了重点任务，锲而不舍一以贯之的朝着目标努力，持续优化实现的方式路径，推动重大项目和任务落地，才能让规划不只写在纸上，出现在讨论里，而是体现在发展中，落实在行动上，真正把规划图变成施工图，把规划的主张要求变成发展的现实成果。此外，还应分阶段分节奏，安排好时间节点，做好条件保障，加强对规划目标任务和实施效果的考核评估，为规划重点任务的实现提供环境条件保障、路径选择和考核监督保障。

再次，科学实施规划，提升能力质量。高效推进和实施规划，需要正确理解规划的指导思想和工作原则，牢固树立“功成不必在我，功成必定有我”的政绩观和发展观，把个人的发展与单位、地方的发展融为一体。要避免出现三个现象，首先是不执行。规划放在那，制定完就结束了。规划是规划，行动是行动。把规划当作是盆景，只作观赏用。规划具有执行上的一致性和延续性，不能上届班子制定的规划下届另起炉灶，让规划落空，成为纸上规划。主要领导政绩考核要有“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的价值导向。只有一任接着一任干，去实现规划的目标，这样的规划才权威，才有意义和价值。对上一个五年规划未能实现的目标，要加强监督问责。其次是硬执行。生搬硬套硬执行，不切发展实际，忽视内外部环境变化，推进规划理想化，硬推硬拉，不注重方式方法的创新，造成事倍功半的效果。应围绕目标和任务，推动新旧动能转换、破解瓶颈制约难题，在创新改革保障等应对之举上下真功夫、硬功夫。再者变执行。不讲原则搞变通，看似推动规划实施，实则是“墙里秋千墙外道”，规划和执行成为“两张皮”。或者是打折扣执行，脱离了规划的原则、目标，撇开了规划工作重点，与规划初衷背道而驰。只有真真切切按照规划的要求执行，才能让规划从“规”和“划”上落地生根，发挥规划应用的作用。

抓规划制定就是抓战略机遇，谋规划实施就是谋发展成效。针对发展中的挑战和薄弱环节，只有按照既定目标坚定前行，以刀刃向内的勇气和钉钉子的精神改革攻关，优化实施路径和资源配置，调动各方积极性主动性，激发实施规划的活力动力，才能发挥规划的谋篇布局和战略导向作用。

（作者单位：中科院合肥物质科学研究院）