□ 孙 俨 陈海东

近年来，随着人口老龄化、高龄化态势日益加深，养老服务越来越成为突出的社会问题。截至2020年底，山东省青岛市崂山区60岁以上的老年人口6.75万人，约占全区总人口的20.54％，是全市老龄化程度比较高的几个区市之一。面对日益严峻的养老服务问题，崂山区持续加大制度创新、政策供给、财政投入，积极构筑“三个加”养老服务体系，全力打造“老有颐养”示范区，推动养老服务实现从“老有所养”到“老有颐养”的质变。

建立“政府＋市场”多元投入机制，构筑养老服务新体系

充分发挥新时代老龄工作“有为政府”和“有效市场”作用，推动建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务新体系。

政府主导，探索“嵌入式”居家社区养老运营新思路。以国家级居家和社区养老服务试点建设为发力点，将原有的社区日间照料中心、农村幸福院升级改造为居家社区养老服务站，以最短距离、最快时间、最优关怀为原则，着力构建“一刻钟”居家养老服务圈。目前，全区转型、新建居家社区养老服务站61处，实现居家社区养老服务中心街道全覆盖，60岁以上老年人“足不出户、足少出户”就能满足基本养老需求。

市场参与，优化养老机构“上门”服务新体验。围绕老人“床边、身边、周边”“三边”服务需求，引导养老服务市场为老人量身定制“养老服务包”，老人只需要一个电话就可以“下单”，平台机构随即“派单”、服务团队按时“上门”，老人在家就能享受优质的专业服务，蹚出了一条市场化运营“居家上门”养老服务的新路子。

政企携手，打造“公建民营”型养老新模式。以“政府主导、市场配置、社会运营”为原则，由政府出资修建养老机构，通过委托管理、合作运营、购买服务等方式进行社会化运营。先后引进“唯老汇”“万林健康”“青岛福彩四方老年公寓”等社会化养老服务机构，发展了本土“锦云村”等知名养老服务品牌，建成全省首家“公建民营”养老服务机构，率先在“公建民营”型养老机构建设上实现破题。

创新“普惠＋兜底”全面帮扶机制，推动养老服务全覆盖

坚持“普惠供给、兜底救助、社会公益”帮扶三位一体推进，实现了辖区老龄人口服务全覆盖，老年人福利和关爱水平不断提升。

高标准制定养老政策。持续加大政策惠老力度，出台城乡居家养老、加强基本养老保障、专项补贴等多项扶持政策，发放各类高龄津贴1400余万元，百岁老人长寿补贴、基本养老服务保障等多项优待标准全省领先。加快家庭适老改造，量身定制住宅改造方案，按需加装紧急呼叫、智能穿戴、远程感应、防滑扶手等设备，助力老人实现“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅具配备到位”。加强老年康养服务，免费为60岁以上老人开展基础慢性病筛查、肝炎疫苗接种，建立全区养老机构与周边医院合作联动机制，实现医疗服务全覆盖。

精准化提供兜底救助。依托网格化治理平台，组织社区网格员定期对贫困孤寡和失能不便的老人走访慰问，并采取政府购买服务方式，打通服务“最后一米”，送关爱帮助上门，真正帮老人兜底解决好生活照料、卫生清扫、洗衣做饭等切身问题。

开放性推进公益服务。调动广大志愿者为老年人提供助餐、助医、助浴、助洁、助急“五助”服务，将服务时间存入“时间银行”，年老时可提取服务时间兑换享受养老服务时间，形成“付出—积累—回报”的良性机制，现已初步注册志愿者438人，注册服务对象403人，有效缓解了从业人员不足压力，扩大了社会参与面，营造了爱老助老良好氛围。

创新“物质＋精神”综合关爱机制，优化健康服务全链条

按照“保基本、提品质、重关爱”的目标要求，创新“物质生活保障＋精神生活服务”关怀照料模式，创树“颐养崂山”特色服务品牌。物质生活保障方面，聚焦老人医、食、住等刚性需求，结合全国健康促进区、国家慢病综合防控示范区建设，常态开展“老年门诊”“名医下乡”“上门查体”等老年医养活动，安排百余个全科家医团队为全区常住老年人提供居家护理及上门服务5000余次。大力推行“幸福老人午餐计划”，构建“街道级中心厨房＋社区助餐点＋居家配送入户”的三级网格化助餐服务模式，街道社区助老食堂日均就餐达1200余人次。扎实办好“新增家庭养老床位”区级实事，采取“街道委托、社区组织、第三方运营”的方式为2045名签约老人提供了居家医疗、护理康复、生活料理等专业照护服务，每千名老人拥有养老床位数达到62张，人均养老床位数量位于全省前列。精神生活服务方面，以深化国家级老年人心理关爱试点建设为契机，健全农村留守老人、随迁老人、空巢老人关怀制度，组建专兼结合的助老爱老服务力量，搭建“崂善行”“益同行”“红哨子”等公益救助服务平台，建立“需求人吹哨、志愿者报到”机制，定期开展亲情陪伴、文化惠民、邻里互助等活动，今年以来累计开展亲情陪伴等志愿服务1000余人次，以统筹化、精准化帮扶手段解决了分散化、浅表化的养老关怀难题。