□ 孙 俨 陈海东
近年来，山东省青岛市西海岸新区坚持问题导向，从深化养老服务供给侧改革入手，构筑保障、服务、产业三大体系，打出提升服务“组合拳”，实现从“养老”到“享老”转变。目前，全区已建成养老服务机构32家，居家社区养老服务中心95处、服务驿站180处，老年人幸福感和获得感显著提升，居家养老服务、独居老人关爱获评2021年全省养老服务领域创新典型案例，争创全省县域养老服务体系创新示范区，经验做法被《人民日报》、央视《新闻联播》、新华社等中央媒体宣传报道。
创新保障体系，推动养老服务科学发展
习近平总书记指出，满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。西海岸新区将养老服务提升至全局高度顶格推进，完善配套政策体系，提升制度供给能力，为养老服务科学发展打下坚实基础。
坚持规划引领。在全市率先构建“党委领导、人大推动、政府实施、社会参与”的领导体系，成立由工委、管委、人大主要领导分别任组长、副组长的工作领导小组，连续5年将养老服务列入区办实事，压实工作责任、提升工作实效。在全市率先制定养老设施布局专项规划，并纳入全区总体发展规划体系，形成“一主两副七镇区”的养老设施总体布局，为养老服务发展预留充足空间。
完善政策配套。制定出台《关于加快推进养老服务业发展的意见》《关于推动社区居家和机构养老服务业融合发展的实施意见》等“1＋6”政策体系，为推进养老服务提供税费减免、建设补助、运营补贴等政策支撑，3年累计安排养老服务预算资金超过3亿元。将居家社区养老服务对象，由政府购买服务的兜底群体扩大至所有老年人，服务人数由2018年的3000余人提升到2021年的10万人。
强化人才支撑。加强养老服务人才队伍建设，建立入职年限补贴制度和特殊岗位津贴制度，给予相应住房和落户方面的优惠政策。组建中康职业培训学校，每年投入30万元定期开展养老服务专题培训，推进持证上岗，提高养老护理人员的专业化程度，2021年累计培训1022人次，护理员岗前培训达到100％。
创新服务体系，满足养老服务多元需求
随着老年人对养老服务的需求日益增加，养老服务的供给方式也日益多元化。西海岸新区针对不同层次养老服务需求，构建政府保托底、市场作主体、居家全覆盖的养老服务体系，提升养老服务供给质量。
政府保托底。旧有乡镇敬老院资源分散、设施相对较差，供养条件不能满足老年人生活需求。西海岸新区投资2亿元建设2家区级社会福利中心，总床位达2400张，实施特困老人区级集中供养，433位有集中供养意愿的特困老年人全部实现免费供养，有效解决了“小、远、散”特困供养问题。
市场作主体。鼓励民间资本参与养老服务，引进培育中康爱邻里、南京唯老汇、融创融爱家等9家专业化、品牌化的养老服务企业，通过租赁闲置房屋、切分社区办公用房、盘活沉睡资源等方式，建设养老综合体23家，每年给予建设运营扶持资金超5000万元，中康颐养荣获山东省养老服务名牌。
居家全覆盖。依托原日间照料中心、助老大食堂、农村幸福院等设施，创新实施“1＋N＋6”居家社区养老服务新模式，在每个镇街建设至少一处600平方米以上的居家社区养老服务中心，按照“15分钟养老服务圈”辐射周边N处服务驿站，免费委托给养老服务企业市场化运营，为社区居家老人提供助餐、助医、助洁、助浴、助急、助乐等六助服务，27万老年人居家社区养老服务实现全覆盖，累计提供居家养老服务480万人次。
创新产业体系，实现养老事业和养老产业协同发展
当前养老产业尚未形成成熟的盈利模式，在资金投入、运营管理等方面存在诸多问题。西海岸新区创新养老消费引导机制，拉长养老服务产业链条，让“夕阳事业”变成“朝阳产业”。
实施消费引导。将体验式消费等市场营销理念引入养老服务，探索建立养老消费引导金制度，对经济困难的独居老年人和80周岁以上老年人购买居家养老服务，每人每月给予100元的消费引导补贴，实现政府补贴由“补床头”“补砖头”向“补人头”转变，目前全区已有10万名老年人办理社区居家智慧养老卡，带动养老服务业产值由2018年的6900万元提升到2021年的4亿元。
拉长产业链条。引导企业从服务全生命周期养老入手，依托在提供居家养老服务过程中形成品牌信誉，围绕健康养生、老年旅游、社区团购等新业态，拉长养老服务产业链条，打造服务老年人消费需求闭环，实现向全产业链条优化要效益。区内医疗集团通过开展居家上门服务，实现为“96120”非急救转运服务平台引流，非急救服务量实现稳定增长；中康爱邻里健康养老服务有限公司实现了养老机构、健康体检、社区团购、智慧健康等多个板块发展提速。
深化医养结合。扩大医养结合覆盖面，鼓励规模较大、条件成熟的养老机构，整合医疗、康复、养老和护理资源，申请医疗资质，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料一体化的健康和养老服务。截至目前，全区32家养老机构全部与就近二级以上医院签订合作协议，其中24家通过设医疗机构方式实现医养结合。引导5家居家社区养老服务企业取得长期护理保险资质，推动家庭养老床位建设，共签约家庭养老床位1700张，将专业的医疗护理和生活照料服务搬进老年人家中，打通医养结合向家庭延伸的“最后一公里”。