今年以来，福建省莆田市坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷化解工作融入党委政府构建现代化社会治理体系大格局，针对矛盾纠纷多发易发的农村宅基地纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里矛盾纠纷等十大重点领域，在城厢区探索“矛盾纠纷联调”模式，以“四个一”为抓手，发挥信息集合、资源融合、队伍整合优势，构建矛盾纠纷联调联动多元体系，切实提升排查发现能力、调处化解能力、预警防控能力。城厢区矛盾纠纷大排查大化解大整治取得初步成效，十大重点领域矛盾纠纷调解成功率从38.5%提升至79.5%。
同频共振 系统集成
搭建一个联调指挥平台
建立联调平台。城厢区针对基层矛盾纠纷调解条块分割、各自为政的问题，以区大调解平台为中心，以区、镇（街道）、村（社区）三级穿透的综治（网格）平台为依托，搭建三级一体的矛盾纠纷联调指挥平台，配套建立“四库一室一微”（衔接调度库、典型案例库、文档资料库、队伍信息库、网上调解室、“邻里家家亲”微信群），集台账管理、分流交办、分析预警、挂账销号、全程留痕等功能于一体，构建全覆盖智慧解纷止争体系。
推广网上调解。针对在外莆商众多的现象，城厢区广泛推广网上调解、远程调解、云调解，通过建立“三个一”工作平台（一组人员、一组流程、一部电脑），按照提出申请、审核诉求、受理登记、约定时间、在线调解、签订协议六大步骤，为当事人提供全时空、跨地域、全流程的线上解纷服务，让当事人足不出户即可完成矛盾调解。今年以来，城厢区在线调解案件541件，在线办结518件，调解成功率95%。“网上大调解”经验做法作为全省典型入选“全国创新社会治理典型优秀案例”。
延伸跨域调解。为进一步延伸跨域调解，城厢区以矛盾纠纷联调平台为枢纽，与市劳动关系协会、律师协会、江西商会、川渝商会、区退役军人局、区生态环境局等结对共建行业性、专业性、民间性调委会40个，加强矛盾纠纷化解共同体建设。今年以来，共受理市场监管类纠纷5144件，调解成功2345件；受理医疗健康类纠纷32件，调解成功32件；受理八大商会各类纠纷13件，调解成功13件；劳动关系协会人民调委会受理外来务工人员的各类纠纷122件，调解成功105件，调解成功率86%，为农民工和企业挽回经济损失753万元，取得良好社会反响和法律效果。
横向联动 纵向贯通
织密一张多元调解网络
做全做广横向联动。城厢区以区大调解工作领导小组为龙头，建立大调解中心与公安、法院、检察院、司法、信访等部门联席机制，统筹本部门、本系统矛盾纠纷调处工作。全区7个镇（街道）、122个村（社区）全覆盖成立调委会，并建立信访事项人民调解组织、法院调解组织以及公安派出所调解组织。
做深做实纵向贯通。按照“属地管理、分级负责”原则，城厢区以镇（街道）调解组织为骨干，村（社区）调解组织为基础，建立区、镇（街道）、村（社区）三级贯通的调解体系，通过逐级上报、指定调解、协助调解等方式，实现矛盾纠纷区内有序流转、高效化解。今年以来，矛盾纠纷联调平台共排查各类矛盾纠纷1815件，化解1688件，化解率93%。
做优做细多调对接。城厢区注重推动公调、诉调、检调、访调等衔接机制落地，成立诉非联动中心，对符合诉前调解要求的案件，先行委派至村（社区）、镇（街道）调解，选派法院审判人员提前介入，实行简案快调快审快结，优化调解协议司法确认程序。今年以来，委派委托诉非联动中心调解4538件，成功2374件，调解成功率52.3%。
整合资源 强化保障
组建一支专业调解队伍
做强村级调解力量。城厢区以今年村级组织换届为契机，加强基层村（社区）调解委员会建设，落实村（社区）“两委”干部、包片民警、挂钩法官、检察官、法律顾问调解责任，广泛吸纳“两代表一委员”“五老人员”“乡贤名士”以及宫庙董事会等民间调解力量，全区配备专兼职调解员620名，筑牢“矛盾不出村”第一道防线。
选优镇（街道）调解力量。城厢区在每个镇（街道）选聘3名以上具有法律工作经验、熟悉基层调解技巧的专职调解员，培育市星级调解员159人，打造“蔡开典民生调解室”等个人品牌调解室17个，对可能上交到镇（街道）的矛盾纠纷，专人专班“把脉坐诊”或提前介入“扁平化”调解，尽一切力量把矛盾纠纷吸附在镇（街道）。
发挥区大调解中心作用。以“侯毅民心调解室”金牌调解示范带动，城厢区充分发挥商会调解、乡音调解、婚姻驿站、信访评理室、网上调解、诉非联动等集成作用，对上交到区级的复杂疑难矛盾纠纷全力化解。今年以来，区大调解中心化解重大疑难矛盾纠纷、信访积案32件，从源头上减少和遏制个人极端事件、重大群体事件发生。
精准施策 高效运作
探索一套长效常态机制
健全排查分析机制。运用日排查（包村领导牵头）、周例会（镇<街道>政法委员牵头）、月分析（镇<街道>党政主官牵头）等方式，城厢区全面梳理风险点、摸排遗留问题，定期会商研判新生性、趋势性风险，实现从末梢化解向前端预防延伸。聚焦“百日攻坚”十大重点领域排查矛盾纠纷220件，实行分流交办、挂牌督办，化解175件，化解率79.5%。
健全尽录尽调机制。按照属地管理和首办责任制，城厢区采取分级“诊疗”和“扁平化”调解相结合的方法，对一般性矛盾、行业性矛盾、历史遗留重大矛盾分级流转、扁平调解，压实各级责任。所有矛盾纠纷实时录入衔接调度库，应录尽录、应调尽调，防止因矛盾纠纷无人介入调处导致进京赴省非访、“民转刑”案事件发生。“百日攻坚”行动开展以来，经过全领域、广覆盖摸排，联调平台共计排查各类矛盾纠纷672件，调解545件，调解成功率81.1%。
健全分级预警机制。城厢区对矛盾纠纷案（事）件排查调处和化解情况进行分级预警，设定矛盾纠纷数量“警戒线”和化解指标“高压线”，对造成不良社会影响的重大复杂矛盾纠纷实行挂牌督办、限期整改。今年以来，区平安建设领导小组针对调处率较低的重点领域行业主管部门和属地镇（街道）发出“综治提醒函”4份，从源头上减少和遏制个人极端事件、重大群体事件发生。
（莆田市城厢区委改革办供稿）