“一分离、二融合、三中心、四定位”——近年来，福建省莆田市打造1234“全市一体化”政务服务新模式，持续深化政务服务申办模式化、审批标准化、系统信息化、全市一体化，推进各级政务服务“一窗、一网、一门、一次”通办，为企业和群众提供高效、便捷的服务。

“一分离”

实行行政审批受审分离，推动集中受理“只到一窗”

在莆田市，前台综合受理窗口工作人员对外实行清单式、标准化“流水线”业务受理模式，后台审批科室和入驻部门负责审批决策执行，通过“前后分离”、相互制约、分工协调，有效精减窗口数量。

目前，莆田市已整合中心城区30个进驻窗口打造“无差别全科”综合窗口，改变窗口忙闲不均状态。通过受审分离大力推动莆田市内“全域通办”改革，共发布3个批次全市“全域通办”317项事项清单；市、县区两级行政服务中心共设置6个“跨省通办、省内通办”窗口。

莆田市还优化完善“办不成事”反映和咨询投诉联动处置机制，设立“好办事”服务窗口，在全市全面推行“窗口无否决权”工作机制，提高窗口整体效能和服务质量。今年，莆田政务服务“好差评”非常满意率达99.95%。

“二融合”

聚焦线上线下深度融合，实现审批流程“只少不多”

莆田市推广应用“自己‘批’网上办”的智能化审批，莆田市、县区两级政务服务可网上办理事项占比99.53%，行政许可“一趟不用跑”事项占比达94.94%、全程网办事项占比86.34%。目前，已在住建、卫健、教育、城管等领域上线应用41项的“秒批秒办”智能审批。

莆田市聚焦企业、公民全生命周期便利化改革，重点推进高频的企业开办和注销、二手房交易、医社保转移接续、校外培训机构设立、公民出生等22项企业、公民“一件事”套餐，推行“一张表单、一套材料、一窗受理、一次办结”服务模式；实现企业开办全流程4小时内办结，企业注销全部实现即办。

莆田市还持续优化公安户政审批流程，下放事项7项、精简办事环节36个、压缩办事时限50个工作日，即办事项占比提升28%；全省首创户政业务“一表集成”智能云表单系统，将34种申请材料精简优化为5大类13种，实现一表办多事和智能自助填报。

“三中心”

搭建市级三个中心平台，集成套餐服务“只进一门”

近年来，莆田市对办事大厅进行智能化升级改造和布局优化，打造政务服务培训、体验和指导“三个中心”，建立一支120名标准化、专业化、职业化的政务服务综合窗口办事员队伍，根据岗位类型，建立常态化市、县区两级行政服务中心交流培训和协调联动机制，组织业务培训210余次，有力推动政务服务办事员队伍从“专科型”向“全科型”转变。

莆田还积极引导群众办事走“线上办为主、实体办为辅”的办理路径，建立“现场受理服务区、网上办事服务区、自助服务区”等无差别全科受理的政务服务新平台。此外，在中心城区办事大厅试点开展县区级涉及30个部门2030项事项异地代收代办，持续提升政务服务便利度。

“四定位”

明确四个层级功能定位，企业群众办事“只跑一次”

莆田市通过市域统筹、县区主战、镇街承载、社区协同，构建市域政务服务四级工作体系，进一步提升跨部门、跨业务、跨层级、跨区域政务服务能力，破解政务服务体系“头重脚轻”困境。

做优市级服务平台，明确市级平台办理法人业务，主责顶层设计、改革创新、统筹协调和定标准、立规范、抓示范等职能。

做强县（区）服务能力，以办理法人业务为主、自然人业务为辅，主责执行落实各项改革政策，实现同一事项在不同区域、不同层级的无差别受理、同标准办理。

做实镇（街）便民服务功能，就近办理各类高频民生业务，推动公安、医保、公积金、人社、市场监管、不动产、卫健、教育等部门政务服务事项下沉办理。

做特社区（园区）邻里中心“事有所办”，细化分类，持续推进政务服务事项精准下沉，全市公安、医社保、公积金、民政、卫健等部门有101项常办事项在“党建+”社区邻里中心实现“就近办”；84项海渔事项下沉延伸至湄洲岛和南日岛便民服务中心，实现渔民办事“不出岛”。

莆田市打造的1234“全市一体化”政务服务新模式，取得三方面创新成效。

实现一窗受理“最全一件事”。莆田市、县区两级在线上线下提供198个“一件事”套餐服务，今年办件量超1.7万件，即办率超86%。

推进一网通办“最快一件事”。今年9月份莆田市新一轮疫情防控以来，全市通过网络端、手机端、自助机等“不见面审批”方式办理近5万件，占比超80%，当日即办率超90%。依托e政务自助机，以及微信“扫码”、电子政务平台，群众办理户政业务通过智能“云表单”提升审批效率70%。

提升跨域通办“最远一件事”。今年以来，莆田市、县区两级行政服务中心已办理4万多件异地群众申请件。其中，公安户政“全市通办”业务帮助离开户籍地，外出工作或生活的群众节约办事时间约3万小时。

（莆田市发展和改革委供稿）