□ 韩 阳 郑杳勤

深化建设工程领域的“放管服”改革，进一步优化营商环境；精准施策，开展重点项目的攻坚，推进住有宜居……2021年以来，深圳市福田区住房和建设局（以下简称“福田区住建局”）以党建为行动引领，积极创新，在营商环境、审批制度、产业发展等方面上大行改革举措，推动建筑业生态不断改进。“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，是福田区住建局的最好写照；深圳建筑领域的EPC招标模式、施工图审查取消、人工智能评标、“建筑师”负责制，都含有福田元素。

积极优化

让营商环境“好起来”

福田区住建局以习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话、在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话以及党的十九届六中全会精神为行动指引，将党建融入业务，实现共同谋划、共同部署、共同推进和共同考核。

秉承“放管服”改革主线，福田区住建局率先在深圳市开展了建设工程招投标备案“秒批”改革，进一步简化招标备案流程，实现招投标备案程序收件成功率、审批通过率、按时办结率“三个100%”，营商环境得以不断优化。

简化审批流程。最大限度精简招投标备案流程，免除招标代理合同、法人委托等非关键性备案材料，将材料清单从17项大幅缩减至4项，压缩率达76%。

提高审批效率。将招投标备案材料提交和招投标情况报告两个窗口进行整合，“一窗”受理招标人资料，实现企业“少跑路”。优化在线备案程序，招标人备案申请由系统自动审核通过，对于内容完整的建设项目实现自动备案并完成招标公告挂网，取消原本需要两个工作日的人工审批流程，减少事前干预，让企业“想招就招”，实时办结。

优化审批服务。建立招投标备案“一对一”服务机制，由专人复核招标人资料的完整性和准确性。常态化开展政策宣传活动，“面对面”向全区200余家中小微建筑企业讲解招投标政策，累计发放1000余份宣传手册，确保惠企改革宣贯到位。

加强风险管控。强化过程备案事后审查，对备案资料不符合规定且未能及时整改、影响招标进行的招标人，实行“零容忍”惩戒机制，撤销其招标公告，并发出红色警示全区通报。对项目履约过程进行评估，依托工程履约评价平台，对工程质量、安全文明施工等履约情况进行评分，评价结果与企业信用挂钩，纳入全区履约评价体系。对项目现场加强核查，依托建设工程实名制等手段，核查项目管理人员到岗到位情况，查处转包及违法分包行为，全面加强建设工程招投标风险管理。

深入探索

让审批节奏“快起来”

“秒批”只是福田区住建局改革创新的前奏。为进一步优化审批流程，合力解决各部门在重大项目报建过程中遇到的困难和堵点，全面提升工程建设项目审批与服务效能，福田区住建局适时改革服务流程，创新推出审批服务专班制度，并以“一站式”审批服务模式课题对此加以深入探索。

审批专班制度是在全面摸排辖区老旧小区改造项目、公共住房项目、棚改项目、重点片区区管项目、重大民生工程、市政基础设施等建设项目情况的基础上，由福田区住建局牵头，联合规自、发改等职能部门及项目管理部门，在招投标、施工许可、消防设计审查、规划审批等节点联合成立审批专班办公室，集合各部门力量提升审批效率。

在改革因子不断汇聚的潮流中，“工程建设审批制度改革课题”研究成为福田区住建局的突破口，并率先在全市开展“一站式”审批服务模式探索，进一步压缩审批时间。

“工程建设审批制度改革课题”是对行政审批报建流程与制度进行的有益探索。课题通过探讨可取消、可简化并审批事项，对工程规划许可流程实施重构；通过探索取消施工图审查后的工程质量监管体系，就审批部门协同工作机制予以深化。课题就完善建设领域配套制度提出建设性意见，具体举措是加强全过程咨询制度供给、推动建筑师负责制度优化与市场实践、强化BIM及智能审图技术在审批领域的推广应用。

“社会投资项目一站式审查”是为改善建设工程行政审批营商环境、全面提升审批效率、增强市场主体改革获得感而要推出的改革新举措。福田区住建局充分借鉴中国香港、上海、新加坡等地区的成功经验，紧密结合深圳本地实践，正在筹划社会投资项目“一站式”审查模式。该模式推行“一个政府”对外、实行“一站式”审批服务，通过“多规合一”、投资项目在线审批监管等平台运用，将工程建设项目工程规划许可阶段的事项集中审批，一窗受理，同时出具结果，进一步减少手续、降低时间成本、让企业少跑路。

据了解，课题已成稿出具成果。例如，施工许可证核发环节由原先的3个法定工作日改为即来即办，劳动资质承诺备案制1个工作日就能完成。

政策扶持

让建筑产业“强起来”

建筑业是福田区的优势产业。深圳百强建筑企业福田区占有49家，2020年建筑业总产值全市占比30.5%。然而，随着发展空间被进一步挤压、建筑业产业转型力度不足，发展中的瓶颈愈加凸显。困难面前不退缩，福田区住建局积极作为，主动创新服务体系，并出台相关措施对建筑产业做大做强予以扶持。

内培外引打造龙头企业。内培方面，从资金、政策、服务方面研究解决建筑企业发展重点和难点问题，为企业谋发展，精准培育本土优势企业；通过企业重组、资本运作等方式，快速打造企业平台，提升本地企业市场份额。外引方面，加速引进外地“高、特、精、尖、优”建筑企业落户福田，重点研究建筑类总部经济落户政策，对新引进的总部企业，推动并落实办公用房方面的政策性资金奖励。

打造建筑业科技新高地。结合河套深港科技创新合作区和香港北部都会区发展机遇，强化“双区”驱动，积极争取BIM、CIM技术源代码开发等国家级的重大课题落户福田，吸引粤、港、澳以及省外顶尖的科研机构、企业、人才集聚福田，加速形成产学研“一条龙”服务的产业联盟，建成产业聚集地，打造建筑科技聚集高地。

完善建筑产业发展规划。在现有“一轴两翼”“三大引擎”“八大片区”的总体布局上，按照福田区委、区政府指示，提前做好与完善建筑业产业布局和园区用地规划，为建筑科技智能化和“新基建”提前谋划布局和预留空间。

设立转移保护过渡措施。一是对保税区、八卦岭等片区的建筑企业迁移设立过渡期，给予企业充分时间寻找办公场所，去除“简单粗暴”赶客方式；二是适当保留区域内优质建筑业企业，深入挖掘现有产业空间提升潜力，采取改造、营运等方式，并提供政策支持；三是对企业迁移采取动态跟踪，最大可能防止企业外迁外流。

加大产业导入支持力度。加大产业项目规划支持，充分利用旧工业区拆除重建和城市更新的机遇，打造“集聚性”或“多点布局”建筑产业基地，提升区域“辐射”能力；完善建筑业产业导入工作机制，设立绿色通道、“一事一议”加快审批进度，提高企业入驻租金扶持和税收优惠力度。

福田新三十年的建设号角已经吹响。福田区住建局主要负责人表示，今后该局将以“三大新引擎”为总牵引，积极把握“双区”驱动、“双区”叠加的大好机遇，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、为福田创建社会主义现代化典范城区贡献力量。